农业社会化服务体系

出处：按学科分类—政治、法律 经济科学出版社《政治经济学大辞典》第553页（2780字）

为农业生产全过程提供系列化服务的网络组织机构，包括村级农业集体经济组织为农户家庭经营提供的服务、国家各级经济技术部门为农业发展提供的服务、社会上某些经济实体为农民生产经营提供的服务以及农户相互间的协作服务。

发展农业社会化服务体系建设，是我国农村社会生产力和市场经济发展的要求，是稳定和完善以家庭联产承包责任制为基础的农业双层经营体制的需要。农村工作应顺应这种要求，依靠集体经济组织的力量，认真做好农业社会化服务，以保障我国广大农村沿着社会主义市场经济的轨道前进。如果放弃农业社会化服务工作，对一家一户难以解决的困难不及时帮助解决，那么，家庭经营的积极性就不能持久发挥，家庭联产承包责任制也难以稳定，农业双层经营体制的优越性也不能充分发挥，势必增大农业生产的盲目性，加剧小生产与大市场的矛盾，从而影响农村经济的进一步发展，导致各种矛盾加剧，农业发展就又可能走偏方向。可以这样说：没有强有力的农业社会化服务体系，就不可能有农业家庭联产承包责任制的稳定，双层经营体制也难以在稳定的基础上有新的活力和新的发展，农业生产也不可能有持续、稳定、健康的发展。

农业社会化服务体系不同于农业双层经营体制。农业双层经营体制是指村级集体经济组织内部的统一经营层次和承包农户的分散经营层次的有机结合，具有农业集体经济组织的体制属性。

而社会化服务仅仅是农业集体经济组织“统”的服务功能的内容之一，是稳定和完善农业双层经营体制的一项重要措施。集体经济组织是社会化服务的载体，没有这一载体社会化服务是无法顺利实现的。

另一方面，农业社会化服务作为一个体系，它包括农业集体经济组织内部的服务、国家各级经济技术部门提供的服务和社会上某些经济实体为农户提供的服务，以及农户间相互的合作服务。其中只有农业集体经济组织提供的统层服务和承包农户间的服务可纳入双层经营体制的范围内。

集体经济组织提供的服务项目是有限的。在发展社会主义市场经济条件下，农户经营需要提供的服务的领域是相当广泛的，如农业生产资料的制造和供应、农业资金的运转、农产品的销售和储运、农业科学技术的研究及成果推广应用、农业金融及保险等等，是农业集体经济组织难以完成的服务项目，所以要积极发展农业社会化服务体系。

关键是积极帮助农业集体经济组织把农民急需的服务项目搞起来，并随着集体经济实力的增强逐步扩大为农户家庭经营服务的内容，发挥其内联广大农户、外联国家各级经济技术部门和社会上某些专业性服务组织的纽带作用。

从目前的农业生产力发展水平来看，农业集体经济组织为农户经营提供的统层服务内容，主要包括：(1)统一规划农田基本建设，加强对农业机械、农田水利、仓储设施等农业物质技术装备的使用和管理，组织农民利用冬春农闲季节大力开展以农田水利建设为主的农业基本建设，以进一步提高农业抗御自然灾害的能力；(2)合理规划和适当调整农业生产布局，扎扎实实地组织农业综合开发，提高农业综合生产能力，应把重点放在中低产田的改造上，同时组织开发宜农荒地、荒坡、荒山、荒滩、荒水，以扩大农业利用新资源；(3)有计划有步骤地建设现代化农业，实现山、水、田、林、路综合建设，把经济效益、社会效益和生态效益紧密结合起来，尽可能地实现规模经营；(4)对农户分散经营提供统一机耕、机电灌溉、统一防病治虫、统一新技术推广、统一供应优良品种、统一运销农副产品等一家一户难办的或办而不合算的农事生产经营活动，以解决承包家庭经营过程中的一系列实际困难。村级集体经济组织要因地因时制宜地确定服务项目、明确服务标准、确定服务时间和服务方式，把统一经营的服务工作真正落到实处；(5)村级集体经济组织还要善于组织和协调社会各方面的力量，为承包家庭经营做好服务工作，促进农业稳定发展和农民增产增收；(6)村级集体经济组织还应加强对农民群众和农村基层干部进行思想政治教育工作，用社会主义思想占领农村阵地。在抓紧物质文明建设的同时，抓紧精神文明建设，深入宣传党的基本路线、基本政策，宣传爱国主义、集体主义、社会主义，正确处理国家、集体、农民三者的关系，带领农民走共同富裕道路。

国家各级经济技术部门要为农户经营提供所需的服务，要及时定额优质供应农民发展农业生产时的生产资料，如优良品种、适用农业技术、化肥、农药、农膜、农机、农电、农用燃料等，并在农业资金、物力、财力等方面支持农业生产发展，适时配套投入，科学使用，特别是在农产品的购销渠道上要保持畅通无阻，使农户小生产与大市场间的矛盾得到有效解决，以促进农村市场经济的发展，不断推进农业双层经营体制的稳定和完善，促进农业生产的发展和农村经济的繁荣。

农村社会的某些经济实体，要进一步确立为农民、农业发展服务的思想，以合理的价格、优质的服务、互惠互利地为家庭经营服务，杜绝假、冒、伪、劣产品坑农害农事件的发生，真正起到农业社会化服务的拾遗补缺作用。

农村改革以来，农业社会化服务创造了一些好的经验，江苏省苏南模式地区及河南省郑州、焦作等地创造了一种社会化服务双向承包制。在积极发挥集体经济组织统的服务功能的基础上，围绕农业生产的各个经营项目或作业项目，市、县、乡、村、户从实际出发层层明确任务、责任指标，签订服务任务双向承包合同，下对上承包各种作物的种植面积、产量、定购任务及其他经济指标的完成；上对下承包各种农业生产资料的优质、足额、适时供应，农业适用先进技术的推广应用，机耕、灌溉等统一服务，各项农业资金的足额到位等服务内容。

各级政府经济技术部门将各个服务项目分解到农业集体经济组织，集体经济组织同每个农户签订目标管理责任制，并按照目标管理责任制的规定完成任务的情况，双向进行奖罚，以保证双方责、权、利的真正兑现。农业服务双向承包责任制把农业科技、生产资料、财力、物力、人力有机结合起来，配套投入，促进了农业的发展和农村经济的繁荣，特别是推进了农业规模经营的发展和加速了农业现代化的进程。

参考文献：

中共十三届八中全会决议，1991，《中共中央关于加强农业和农村工作问题的决定》，《人民日报》11月26日。

徐逢贤，1991，《坚持社会主义方向，稳定和完善农业双层经营体制》，《光明日报》1月16日。