土地利用规划的作用

出处：按学科分类—政治、法律 华南理工大学出版社《土地管理法手册》第85页（940字）

土地利用规划作为合理组织和科学安排土地利用的措施和手段，其重要作用已越来越被人们所认识。过去一个时期里，我们不重视对土地利用的规划和管理，在经济建设中，只注意生产，只从生产的角度来考虑各类土地的安排和配置，忽视了对土地的合理利用，这不仅给土地资源造成了很大的浪费和破坏，而且给生态环境带来了污染和破坏，最终还严重影响了经济建设的发展进程。为改变这种状况，国家开始注意到了土地利用的规划和管理工作，已制定了一系列政策和法规。全面规划和合理利用土地已成为我国土地立法的一项基本原则。1981年，国务院发布的《关于在国民经济调整时期加强环境保护工作的决定》中曾指出：环境保护部门和经济研究部门要组织开展环境经济学和国土经济学的研究，有条件的地区要加强对本地区国土资源的综合考察，逐步为制定我国国土整治、开发、利用规划和加强管理工作创造条件。

土地利用规划是为了适应社会生产发展对合理组织土地利用的客观需要而产生的，在我们这样一个计划经济为主的社会主义国家里，土地利用规划的作用非常显着，它能够从生产力合理布局的角度出发，安排和约束土地的使用，实现土地的合理开发和利用，并促进国民经济和社会发展计划的实现。在城乡经济建设中，各类用地都需要有一定的用地比例，它们之间还要注意协调并配置适当。这些比例的确定必须依照土地的自然特性和社会特性，并考虑社会生产力发展水平、国民经济和社会发展计划。经过科学的论证而编制土地规划，不仅能够综合当地的自然和社会经济条件，研究国计民生的需要，还可以按照统筹兼顾的原则，妥善安排工农业生产用地、自然生态保护区用地，以及城镇和乡村发展需要的各项建设用地，并对这些用地的布局、结构、范围以及土地利用的重大原则等都作出规定。土地利用规划依照法律程序办理报批手续后具有法律效力，这样就为合理利用土地和依法管理土地，制止乱占耕地、滥用土地，以及其它浪费、破坏土地的行为，提供了科学依据和法律依据。土地利用规划的作用概括起来就是：土地利用规划是土地管理的核心，是土地管理工作的依据，是协调经济发展与合理利用土地二者关系的重要途径，是合理组织与科学管理土地利用的重要措施。