结合企业整顿 推行经济责任制
出处：按学科分类—经济 企业管理出版社《现代企业内部会计实用手册》第95页（5765字）
我局现有施工公司、管理处、设计院、科研所、学校等15个单位。职工3万余人，负责全市道路、桥梁、排水、地铁的设计、施工、养护管理和试运营工作。今年将完成各项投资(包括抗震救灾款、公路养护费)2．46亿元，施工工作量将超过1亿元。由于推行经济责任制，上半年完成4671万元，比去年同期增长53．37%；全员劳动生产率达到2，898元，比去年同期提高43．68%。
一、从实际出发，开展企业整顿，为推行经济责任制创造条件
从1980年开始，根据中央的八字方针，我们开始摸索经济责任制(开始称经济改革)的路子，在探索过程中，我们感到，搞经济责任制要适应市政工程的行业特点，也就是从实际出发。那么，我们的“实际”是什么呢?
第一，款源国家包，花钱实报实销，产品不受产销矛盾的制约，因而形成经营上“吃大锅饭”的局面。多年来新建和养护工程，不计成本，不讲经济效果。干好，经济上不受益；干坏，也不承担经济责任。
第二，甲、乙、丙三方在一个局，有企业，又有事业，长期靠纵向行政命令指挥，用行政办法调节单位之间的扯皮和纠葛矛盾，甲、乙、丙三方之间，施工和管理、设计之间，不发生横向经济关系，不受合同制约。
第三，市政工程是开放性、群众性的社会产品，它与生产人民生活息息相关，工期长短，质量好坏，直接受人民的评价、检验。
这些特点，有的是我们的弊病，既不同于工业，也区别于建筑业，这就决定了我们实行责任制的难度。
从1981年到今年上半年，我们改革、整顿一齐抓，推行责任制，结合企业整顿进行。
第一，调整领导班子。这是企业整顿的关键。一年来，我们对公司、处领导班子按照革命化、知识化、年轻化的要求，进行了组织与群众相结合的考察，并本着先进后出的原则，选拨和推荐了一批中青年干部进领导班子，调整后班子的平均年龄下降到47．8岁，工程技术人员比重占到36．8%，高中、大专文化程度的占51．4%。公司上属77个基层单位，已有51个进行了调整，其中45岁以下的班子占近一半。一些经营管理上的“明白人”陆续进了班子，他们的年富力强，勇于创新，为推行责任制创造了有利条件。
第二，制定养护费包干定额。这是在养护单位第一次花钱有一个标准。同时，也为推行责任制打下了基础。我们在三个事业费开支的管理处进行了养护费包干试点。各处根据前三年养护费平均使用情况，经过查阅大量资料、数据，并请有经济的工程技术人员、工人、管理人员座谈，作了道路、桥梁、公路、排水、泵站的养护费包干定额，经局批准后试行。道桥处为执行千平米消耗定额，制定了《养护质量百分评比标准》等三项新制度。在组织上动了大手术，按专业化原则进行了调整，建立了一支专业化的小修养护队伍，取得了明显的质量效果和经济效果。
排管处制定管道年公里消耗定额后，按平均每人养护1．26公里计算，进行了定员定编。六个排水管理所共压缩447人，充实了新建单位，并把编余的通挖工228人组织起来，扩大服务面，承包工厂、企业、学校、商店的下水道疏通业务，半年签订合同70份，增加收入23万元。一级管道率平均达到98%，反映排水问题的群众来信减少36%。
第三，修订劳动定额和预算定额，这是工人奖罚的标准和企业核算的依据。劳动定额我们用了大约一年的时间，最多时集中44人参加，通过查定，数据比较，按照平均先进的原则，进行了较大幅度的修订，各项定额平均提高5%到17%，从5000项增加到7900项。从1981年6月1日起执行。预算定额是在1978年基础上进行修订的。在修订中，尽量统一工艺，不留活口，取消实报实销的费用项目，降低不合理的管理费率，这样修订的结果是：道路造价降低1．97%到11．78%；排水降低了1．04到23．34%；桥梁造价提高了9%。劳动定额的修订为工人实行全优综合奖、落实按劳分配政策打下了基础，而预算定额修订则为推行经济核算，实行利润留成创造了有利条件。
第四，加强基础管理工作，这是推行经济责任制的保证。按创全优要求，制定了统一的质量验收标准，执行了综合计划和综合统计。并进行了工区和班组作业计划和统计的试点，初步健全了班组六大员，明确了职责，基本做到了数据准确、及时、全面。今年以来，局针对实行经济责任制可能出现的问题，又制定了“施工组织设计管理办法”、“预算定额管理办法”等四项制度。
二、推行经济责任制，提高综合经济效益，落实按劳分配政策
经过两年的摸索和试点，在企、事业单位进行某些方面整顿之后，1982年开始，经建委和有关部门批准，全局五个公司、三个管理处，共八个单位试行了经济责任制。经济责任制的形式是：四个施工公司执行全额利润留成。年实现利润上交局60%，企业留40%，内部留成再切成四块：50%为生产发展基金；35%集体福利基金；10%为奖励基金；5%为后备基金。器材公司和下属各厂虽然实行全额利润留成。但只有“三金”，比例也不同，即生产发展基金65%；福利基金15%；奖励基金20%(职工生产奖来源)。养护管理单位实行养护费包干节约留成，年节约额30%上交局，70%留在单位，只作为集体福利和职工奖励之用。我们在试行经济责任制中，贯彻了以下三个精神：
第一，要以提高综合经济效益作为搞经济责任制的目的
我们市政工程的综合效益是什么?就是工期短、质量高、造价低。用最少的投资做出更多、更好的工程，快建成，早使用，这也是社会效益。架设一座大桥，打通道路上一个卡口，搞好居民区排水、道路配套，这都是使用价值。它给人民生活带来多大方便，对生产带来多大好处，是不能完全用价值来计算的。如十一经路立交桥是横跨京山线七股铁路的高跨桥，全长961米，其中桥身546米，26个墩身，施工工作量1，700多万元。仅拆迁就有20个单位，675户居民。市内这样大的高架工程，我们还是第一次做。在一般情况下，一年定方案，搞设计、拆迁，两年施工，工期已经很紧，但是由于这一带人、车流量大，交通拥护，人民呼声很高，市委、市政府决定要千方百计年底竣工。我们在建委具体领导下，在区政府和各单位密切配合下，年初定方案，完成基础设计，然后用两个月时间完成拆迁，4月25日开工打桩，截止8月底25个墩身全部浇完，桥面浇筑任务已完成了一半，3公里排水已基本完成，引路进展很快，跨越京山线三跨长92米(30－32－30)的箱梁(每片173吨，共12片)已试吊成功，8月10日已吊装四片。预计年底可全部完工，混凝土质量和速度都具有历史水平。李瑞环代市长几次会上表扬我们“打出水平，打出威风”。我们争取了一年工期，企业经济效益是显而易见的，而社会效益是，不仅改善了交通，大大缩短了人们上下班的时间，加快了车辆通过速度，而且正如市领导批示的：“振奋全系统，影响各方面”。人民感谢党和政府为人民办了一件好事，这些是无法用经济数据来统计的。所以企业经济效益和社会效益一般说是一致的，只有完成企业综合经济效益，才能保证社会效益的实现。
为了保证综合经济效益的实现，我们在责任制里规定，企业的利润留成是在全面完成质量、产量、竣工率、利润四个指标的情况下才能提取，如没有完成质量指标或出现一次重大质量事故，则扣除利润留成的20%。工程量和工作量、竣工率(包括形象部位)、利润少完成一项，则扣除利润留成10%。在养护管理部门，更不能以节约率作为责任制目标，执行养护费包干是为了提高养护水平和养护周期。因此责任制规定，如没有完成好路率(好桥率、一级管道率)，则扣除节约留成的20%。养护周期和降低成本少完成一项各扣除节约留成的10%。从初步执行情况看，实行利润留成并没有出现利用提高造价、粗制滥造来片面追求利润的倾向。在实行责任制的同时，今年我们调低了沥青混凝土的价格，影响当年利润180万元，从明年开始实行的预算定额，由于降低了管理费率，又影响利润120万元，在这种情况上，各单位努力挖掘内部潜力，几项主要可比工料单方造价分别比去年有所降低。在质量上，各单位签定了36项创全优工程竞赛协议，今年8月份我们抽查了9项工程表明，质量是稳定的，下水道还土质量和混凝土质量，有不同程度的提高。如还土密实度达到90%以上(去年70－80%)，混凝土试件合格率达到97%(去年上半年为93．4%)。
第二，经济责任制重在层层落实责任
经济责任，也是企、事业单位和职工对国家，对有经济联系单位的政治责任。在推行经济责任制的同时，各单位发动职工上下结合，层层制定了本部门、本岗位的责任制。如施工公司对局主要承担完成局下达的各项技术经济指标和各项任务。其中主要指标完不成，局分别扣除企业利润留成。公司对甲方(管理处)承担六项责任，其中主要是保工期、保质量、包预算。管理单位则要承担委托设计、拆迁征地、预算审查、质量检查、工程验收等责任。按承发包合同规定，提前工期一天，甲方奖励预算的万分之一，拖延一天，乙方按同样比例受罚。
在单位上下之间，道桥处对各所实行“五定”，各所对处实行“五保”，比较好地体现了上下之间的经济责任。“五定”是：定任务范围、定人员编制、定经费投资、定考核指标、定机具设备。“五保”就是所对“五定”要保证完成。管理处根据“五保”完成情况，确定各所的奖金水平。
在单位内部，公司经理、副经理、各科室，工区主任，各职能组、施工队和班组都制定内容简单、明确而又易于考核的责任制，层层担责任，层层扛指标。市政二公司各业务科室都把责任分成若干分，完成的为百分，提前完成或完成出色的加分，完成不好的扣分，各科每月12日用数据说话，评定分数，所评分数乘每分单位，就是各科室奖金。四公司(建筑)科室也坚持科室评分，经理取主管科室的平均奖金。
我们认为，责任制的核心是责任，它通过制度的形式把企业对国家的义务，职工对企业的责任，具体化、指标化。它是大指标的小分解，是小指标的落实，是奖金分配的依据，是国家、集体和个人三者利益有机的地结合起来的有效形式。
第三，在内部分配上体现按劳分配的原则
奖金是计时工资的补充，是实现经济责任制中个人分配的一种形式。我们通过几年的实践，几经变动，今年确定奖金提取和分配挂上两个钩：一线工人和劳动成果挂钩；二、三线人员和企业的经营成果挂钩。
我们在一线能计量的生产工人中，全部实行带有计件性质的全优超额奖。即一线工人奖金进人工成本，人工费超支不提奖，提奖后不能超支。奖金分配按任务单结算，超额一个工，单价优质2元；合格1．5元；估工单位优质1．20元，合格0．80元。按制度规定，实行劳动定额超多少给多少，但是，市里今年对我局全年奖金实行2．5个月的封顶线。在这种情况下，我们采取了两个措施：一是在关键工程、关键工序以及少数工种(如瓦、抹)中，继续实行无限计件，单价不变；二是采取浮动单价，即超多少工日不变，单价有升有降，这样仍能体现按劳分配原则。
我们在二、三线人员中，实行和利润挂钩的办法。即每月提取当月实现利润的9～15%作为奖金，考虑到当月计算困难，每月预提80%，年终结算，多退少补。分配时，和一线工人挂钩，即二线工人的平均奖金相当一线工人的70%～80%。三线管理人员和后勤人员的奖金相当一线的50%～60%。部门和个人奖金按规定的责任制落实情况进行分配。
我们在执行内部分配上，已经和正在进行以下两项工作：
1．针对职工去年普遍存在的“向钱看”、争奖金的倾向，年初在全体职工中进行了如何正确对待奖金的教育，局编写了三课教材，“正确认识奖励作用”、“正确执行奖励制度”、“增强主人翁责任感”。从今年7月份开始，我们又开展了主人翁教育，从工人阶级的历史地位和作用，“三热爱”到争当合格的市政工人，共安排了七课，分阶段进行。通过这些教育，职工主人翁责任感有了增强，初步树立了远大目标，基本刹住了弄虚作假、滥发奖金的歪风。
2．努力体现工人靠干、干部靠管的精神。职工奖励的是超额劳动，不是按人头分奖。在工人中，目前小组集体计件基本解决，但内部二次分配还是太平均，我们在二公司一工区参照农村作法，试行了标工分等的计奖办法，即技术水平高、体力强、劳动态度好的作为标工，每工十分，其他工人分别为八分五、七分。另外增加活的因素，增分或减分。小组奖金总数，除以全组总分，再乘个人分数，就是当月奖金。干部中，我们也在试点，拟突破二、三线的界限，以人定岗、以岗定责，以责定奖。在一线直接指挥生产的基层干部可以和工人拿一样的奖金，责任少，不扛指标的干部和看门、看夜工人的奖金要和一般工人拉大距离。