江苏省土地复垦实施办法

出处：按学科分类—政治、法律 南京大学出版社《土地管理常用法规手册》第293页（2383字）

(1989年12月27日江苏省土地管理局以苏土事〔1989〕103号文印发)

第一条 为全面贯彻实施《中华人民共和国土地管理法》，执行国务院颁布的《土地复垦规定》和省政府《关于加强土地复垦工作的通知》，抓好全省土地复垦，合理开发土地资源，缓解吃饭与建设用地的矛盾，确保农业生产的稳定发展，特制定本办法。

第二条 土地复垦的范围主要是：水利、交通、采矿、烧制皱瓦等生产建设挖废地；农村建设中废弃的沟渠、坑塘、旧宅基地和其他荒废地；煤矿塌陷地以及工矿企业的排土场、尾矿场、城市郊区垃圾场；部队、农场、盐场挖废的土地等。

第三条 各级土地管理部门负责管理、监督和检查本行政区域内的土地复垦工作，会同有关部门组织制订并实施复垦规划、计划，制订复垦标准，组织复垦项目的招标承包，管理土地复垦补助经费，制订鼓励土地复垦的评比奖励办法，调解和仲裁复垦工作中的纠纷等。

第四条 土地复垦计划，实行国家、省、市、县四级管理，由各级土地管理部门会同计划部门共同编制、下达。各市、县要在调查土地后备资源的基础上，制订本地区的土地复垦规划，逐年编制年度计划。

第五条 土地复垦实行项目管理和承包责任制。各地应根据上级下达的年度复垦计划，分批排出切实可行的复垦项目，由承包单位向县以上土地管理部门提出申请，并由土地管理部门会同财政等有关业务主管部门对项目的可行性、资金投放和经济效益等进行审核论证。凡经批准的项目，由承担单位与土地管理部门和财政部门签订经济技术合同。

第六条 土地复垦以市、县管理为主。对少数规模大、效益好，并能在省内起示范作用的项目，报经省、批准后，由省、市、县三级共同管理和筹集资金。

第七条 各市、县要根据苏政发〔1989〕78号文件精神，在各级耕地占用税留成部分中，按规定比例划出复垦专项经费。该项资金由各级土地管理部门和财政部门共同管理。土地复垦经费实行有偿使用，复垦耕地用于发展粮棉生产的，给予优惠。对复垦专项经费的监督检查，应与项目的审核论证、跟踪管理和考核验收统一进行。

第八条 为了加强复垦项目的管理工作，在各级复垦专项经费中，可提取总额的5%左右，用于项目的调查勘测、论证、检查、验收、奖励、劳务等开支。

第九条 根据“谁破坏，谁复垦”的原则，自一九八九年七月一日起，所有涉及挖废、压占或损坏土地建设项目，都必须把土地复垦列入总体设计。在办理此类建设用地批准手续前，建设单位要与土地管理部门签订土地复垦合同书，同时交纳土地复垦保证金。项目复垦结束后，建设单位必须按时提出验收申请，由土地管理部门按合同规定组织验收，符合要求的，退回保证金；不符合的，限期达到。

第十条 建设单位不能如期履约复垦合同要交纳土地荒芜费。超过合同规定半年至一年的，每亩交纳600－1000元；超过合同规定一年以上、二年以内的，每亩交纳1200－2000元；超过合同规定二年以上的，没有复垦保证金，并处以每亩1000－2000元的罚款，由土地管理部门组织招标复垦。复垦的土地，建设单位已实行征用的，由县以上人民政府收回土地使用权，统筹安排使用；建设单位未征用的，交原单位使用。

第十一条 土地复垦保证金由项目所在地土地管理部门负责收取。不同类型的土地复垦保证金的收取标准，由各地根据实际情况自行规定。

第十二条 国营企业，在生产建设过程中破坏的集体所有土地或其他单位使用的国有土地，所需复垦费用和土地损失补偿费，按照《土地复垦规定》和财政部(89)财工字54号文件精神办理。

第十三条 乡村企业(含乡、村、组、联户、户企业)在生产建设过程中破坏的集体土地，凡可以复垦的，依照《土地复垦规定》十四、十五条办理，土地所有权不变。难以复垦的，除参照国家征用土地的标准由用地单位给予一次性补偿外，还需缴纳土地复垦开发费。以从严控制这类破坏土地的建设项目。

第十四条 对乡村建设中废弃的老宅基地，农田水利、乡村道路等挖废土地，以及乡村建设中其他荒废土地的复垦，由乡村集体经济组织组织实施。

第十五条 复垦后的土地达到复垦标准，并经批准立项的土地管理部门组织验收合格后方可交付使用(复垦标准另行制订)。

第十六条 对新复垦的土地，各地要按照统一规范编制图表，做好登记、统计、发证等地籍管理工作，建立土地复垦档案。对土地复垦情况，年终要及时统计汇总，逐级上报。

第十七条 负责土地复垦管理工作的国家工作人员，要认真履行自己的职责，秉公办事。如有玩忽职守，徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第十八条 为鼓励复垦工作，各市、县要结合本地实际情况，制定优惠政策和评比奖励办法，并依据本办法制订实施细则。

第十九条 本办法自公布之日起施行。