澳门立法会

出处：按学科分类—政治、法律 河南人民出版社《澳门手册》第85页（1466字）

葡萄牙自19世纪中叶开始对澳门实行殖民管治，一方面陆续将本土及其殖民地一般法律或原封不动或略加修改，延伸到澳门实施；另一方面，澳督根据澳门的需要和具体情况制定部分行政法规，行使有限的立法权，兼任早期的立法机关，总督至今与立法会享有立法权。实际上，澳门最初享有的立法权也是由总督行使的。无论是政务委员会还是1920年从中独立出来的立法会，虽然有不同程度的民主选举成分，对总督施政多少起到监督作用，但归根到底仍是总督的咨询机关。1964年颁行《澳门省政治行政章程》后，立法会开始拥有自身的有限立法权。此后，立法权逐步扩大，在葡萄牙民主革命胜利后逐步转变为首要立法机关。1976年3月葡萄牙公布的《澳门组织章程》对澳门管理进行了一次重要改革。1976年8月第一届立法会开始任期，成为澳门地区另一个自身管治机关。立法会由17名议员组成，其中直选和间选各6名，以保证道德、文化、救济及经济利益方面能有代表；另外5名由总督委任。议员任期，以往为3年，1980年8月修改为任期4年。立法议员可以放弃其任期。议员在无充分理由而连续5次或间歇性15次缺席会议，即丧失其任期。立法会下设常务委员会、章程及任期委员会、宪法法律自由及保障事务委员会、公共及地方行政事务委员会、总办公室等执行机构。1990年4月修改《澳门组织章程》，将议员名额增加到23名，其中7名由总督委任，8名由直选产生，8名由间选产生。通过选举根据得票多少产生主席、副主席各1人，再在议员内产生3名议员共同组成常设委员会，在休会期间维持正常运作。同时，还设立执行委员会，由正、副主席和第一秘书、第二秘书组成，负责立法会的行政事务。立法会是一个混合性的利益代表机关，享有部分民意基础。立法会成立初期，试图成为一个主导澳门政治生活、监察和左右行政权的机关，与源自殖民地模式的最高权威——总督在运作上不大协调。1984年第三届立法会代表性增加，立法范围扩展，相互之间关系才转趋和谐。立法会是首要立法机关，但并不是惟一的立法机关。《澳门组织章程》规定总督保留部分立法权，但立法会则完全独立于行政权，在新体制下起互相合作、相互制衡的作用。其主要表现是：(1)23位立法议员中16位由直、间接选举产生，其他7位由总督委任，以有利于总督提出的法律提案在立法会中通过。但是，总统委任总督时，却一定要听取立法会对人选的意见。(2)立法会保留有广泛的立法权，但其通过的法律则需由总督颁布后方能生效；而总督使用共享性和局限性立法权制定的法例，也可能受到立法会的追认或遭拒绝追认。(3)总督可以向立法会行使政治否决权，但澳门地区社会、经济、财政和行政政策纲要由立法会制定，每年进行财政收支的“资源法”和施政大纲也要获得立法会审议通过才能实施，并审理每经济年度的本地区账目。此外，立法会还有权审查总督和公共行政的行为，有权对总督或行政当局的任何行为提出书面咨询，索取有关资料，以便向公众解释。由此可见，立法会和总督之间的制衡更多的是一种权力平衡，与一般意义上的议会对行政权的监督制约不同。总督不必从政治上向立法会负责，立法会也不是全部民主选举产生，只代表部分民意。立法会和总督一样，都旨在协助葡萄牙形成其管治澳门日常事务的政治意愿。直选和间选机制的创立，仅为使得这一政治意愿及其政策更接近澳门的现实，以得到澳门社会各利益团体的认同和支持，方便施行。1996年9月22日第六届立法会产生，它是一个跨越1999年的立法会，也是葡人管制澳门的所拥有的最后一个立法会。