出处:按学科分类—政治、法律 北京大学出版社《北京大学法学百科全书民事诉讼法学刑事诉讼法学行政诉讼法学司法鉴定学刑事侦查学》第548页(2133字)

国家行政机关及其工作人员违法行使职权,侵犯公民、法人或其他组织合法权益造成的损害,由国家承担的相应赔偿,称作行政赔偿。行政赔偿是国家责任的一种,其性质是国家赔偿。我国《行政诉讼法》和1995年1月1日正式施行的《国家赔偿法》均对行政赔偿作出了法律规定。公民、法人或其他组织如认为行政机关的具体行政行为(见可诉性行政行为)违法,侵犯了自己的合法权益,有权请求赔偿,经审查符合法定条件,由人民法院立案处理,从而形成行政赔偿案件。

行政赔偿的范围 根据《国家赔偿法》第3条、第4条的规定,行政赔偿包括人身权方面损害的赔偿和财产权方面损害的赔偿。人身权损害赔偿有5项:①违法行政拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的;②非法拘禁或者以其他方法剥夺公民人身自由的;③以殴打等暴力行为或者教唆他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的;④违法使用武器、警械造成公民身体伤害或死亡的;⑤造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。财产权损害赔偿有4项:①违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的;②违法对财产采取查封、冻结等行政强制措施的;③违反国家规定征收财物、摊派费用的;④造成财产损害的其他违法行为。根据《国家赔偿法》第5条的规定,有3种情形,国家不承担行政赔偿责任:①行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为。②因公民、法人或其他组织自己的行为致使损害发生的。③法律规定的其他情形。如果将《行政诉讼法》与《国家赔偿法》二者作比较,很明显,后者在行政赔偿范围方面要宽于前者。

行政赔偿的若干程序性规范 ①赔偿义务机关对经过依法确认有《国家赔偿法》第3条、第4条情形的,应当给予赔偿。这里特别要注意“依法确认”。从内容上说,依法确认是确认某行政机关违法侵权致害;从确认主体上说,是指行政机关、复议机关和人民法院。②赔偿请求人要求赔偿首先应向赔偿义务机关提出,也可以在行政复议或行政诉讼时一并提出赔偿请求。③遇有共同赔偿义务机关的情况时,赔偿请求人可以向其中任何一个赔偿义务机关提出赔偿请求,该机关应先予赔偿。赔偿后的各义务机关分担责任问题,由各个义务机关协商解决。如果人民法院受理了此种赔偿诉讼,可考虑追加诉讼被告来予以解决。④赔偿请求人根据所受到的不同损害,可以同时提出数项赔偿请求。⑤通常情况下,赔偿请求人提出赔偿请求应当递交书面申请,并按要求写明内容。如果请求人书写确有困难的,可以委托他人代书,也可以口头提出申请,记入相应笔录。⑥赔偿义务机关自接到申请之日起两个月内应予赔偿,逾期不赔或对赔偿数额有争议的,请求人可自期间届满之日起3个月内向人民法院起诉。⑦赔偿义务机关在对受侵害人赔偿后,有权对有故意或重大过失的工作人员予以追偿。⑧赔偿诉讼可以适用调解。对于赔偿请求人,《国家赔偿法》有几项具体规定:①受害的公民、法人和其他组织均可以作为赔偿请求人。②如果受害的公民死亡,其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿,从而成为赔偿请求人。③受害的法人单位或其他组织终止,承受其权利义务的法人单位或其他组织可以作为赔偿请求人提出赔偿要求。

赔偿的方式和计算标准 关于赔偿的方式,我国《国家赔偿法》规定,国家赔偿以支付金钱为主要方式,能够返还财产或者恢复原状的,予以返还财产或者恢复原状。这三种国家赔偿方式,在实践中应区别情况来适用。通常情况下,对于财产侵害,首先应考虑返还财产(原物)和恢复原状,如财产已毁损、灭失或因其他原因无法返还,也无法恢复原状,可以同等质量的实物予以赔偿,没有质量相当的实物或当事人不接受这种赔偿,则仍需将被损害财产折合成人民币,以支付金钱的方式来赔偿。对于受害人因财产侵害而引起的其他损害以及非财产损害,一般应采用支付金钱的方式来赔偿。国家赔偿按照如下标准计算:①侵犯公民人身自由的,按照公民丧失人身自由的日数给予金钱赔偿。每日的赔偿额按国家上一年度全国职工日平均工资值来计算。②侵犯公民生命健康权,造成一般身体伤害的,应支付其医疗费以及误工减少的收入;身体致残的,根据造成部分或全部丧失劳动能力的实际情况,向受害公民支付医疗费及残疾赔偿金,部分丧失劳动能力的残疾赔偿金最高额为国家上一年度职工年平均工资的20倍,全部丧失劳动能力,除按上述规定赔偿外,对死者生前扶养的无劳动能力的人,应支付生活费。③侵犯公民、法人或其他组织财产权的一般按下述方法赔偿:处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违反国家规定征收财物、摊派费用的,返还财产;查封、扣押、冻结财产的,予以解除,造成财产损坏或者灭失的,能恢复原状的要恢复原状,不能恢复则按损害程度支付赔偿金;吊销许可证和执照、责令停产、停业的,赔偿停产、停业期间必要的经常性费用开支;对财产权造成其他损害的,按直接经济损失给予赔偿。

行政赔偿的最终方式是通过人民法院的行政诉讼程序来加以解决,这与刑事赔偿和非刑事司法赔偿有明显区别。

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