要注意集权与分权的关系问题

出处：按学科分类—经济 企业管理出版社《现代企业理财手册上》第42页（1505字）

虽然集权与分权相结合是适用于各种企业的普遍原则，但是由于受企业内部管理体制设计的影响，条件不同的企业，其集权与分权的程度是有区别的。

企业决策有战略决策、管理决策和作业决策之分。集权程度高的，则是将这三种决策，特别是战略思想的提出和战略决策的制定，都集中到厂部(公司)，由高层管理班子和有关职能部门负责，基层单位只享有部分作业决策权；如果企业将管理决策下放，分权程度就增高；如果继续把一部分战略决策权也下放，分权程度将进一步扩大。

1．影响集权与分权程度的主要因素

(1)产品结构及生产技术特点：这是来自企业内部影响集权与分权程度的基本因素。例如，有的企业产品单一，更新换代速度慢，生产过程连续性强，实行大量生产。由于其生产经营各环节之间的协作和联系十分紧密，客观上要求集中经营、统一管理，企业高层就应集权多些；而有的企业，从事跨行业多种经营，产品生产技术差别大，就应该加大分权程度，才能使不同产品的产生单位能够根据行业特点灵活经营。

(2)环境条件及经营战略：环境是从外部影响集权与分权程度的基本因素。由于企业所处的行业、经营资源的供应、面对的市场等都存在着差异，其环境有的复杂多变，不确定性程度高；有的则相对较为简单稳定，不确定性程度低。环境越是不确定，企业的生产经营风险就越大。为了使下属企业单位能够及时抓住机会，避开风险，必须加大分权；而那些环境较为简单稳定的企业，则可以提高集权程度。

与环境相联系的是企业经营战略；战略不同，将对企业集权与分权产生直接影响。例如，从总体上看，企业根据特定环境和自身条件，可以采取稳定型、增长型和收缩型等不同态势的战略。稳定型战略有利于提高企业集权程度。实行收缩型战略，必须加强企业高层的集权，否则，就无法集中力量，保证重点，难以实现较大的战略调整。与这两种战略态势相反，增长型战略则要求扩大分权，以便发挥下属单位的主动性，为企业开拓更多、更大的市场。

(3)企业规模与组织形式：企业规模越大，经营管理越复杂，要做的决策就越多，同时由于管理层次和部门增多，使得横向协调越困难，高层越不容易及时掌握基层情况。因此，对规模大和组织形式复杂的企业，一般都需要不同程度地扩大分权。

2．集权与分权相结合的具体模式

(1)职能制集权型。这种形式是以部门结构的职能制为依托，将大部分而且重要的决策权集中在厂部(公司)，实行“统一领导，统一经营”。简称集权型。

(2)职能制集权为主与事业部制分权为辅的混合型。这种形式是在企业的不同经营领域中采取有区别的政策，对于主导的经营领域实行集权，其他次要经营领域实行分权，从而形成集权与分权相结合，以集权为主的结构。亦称集权主导型。

3．事业部制分权型

这种分权型是按照“统一政策，分散经营”的原则，由企业最高当局(公司总部)掌握主要的战略决策和管理决策权，下属各生产经营单位在企业统一政策的控制下自主经营，享有比较充分的经营决策、管理决策和完整的作业决策权。