工作汇报

出处：按学科分类—社会科学总论 中国建材工业出版社《中国文书大典上卷》第676页（5873字）

【简介】：

汇报，是指综合材料向上级报告，也指综合材料向群众报告。

工作汇报是下级机关向上级机关反映某项工作的某阶段的进展情况，或对于某项政策、法令、指示的贯彻执行情况时，所使用的一种应用文样式。它是总结的一种形式，在日常工作中使用机会很多，特别是口头汇报工作的机会更多，几乎人人天天在运用它。掌握了它的写作方法，对于提高汇报工作的效率有很大益处。

怎样写好工作汇报?

(一)要掌握好写工作汇报的时机

一般在下述情况需要写工作汇报：

1．关于中心工作的准备情况和部署情况；

2．正在进行中的某项工作的某一阶段的情况；

3．本单位召开某一重要会议的情况；

4．本机关贯彻执行上级某一会议精神的情况；

5．本单位发生了重大问题。

(二)要熟悉情况，掌握材料。办法是：亲自调查，召开会议，借用可靠的第一手书面材料。

(三)要掌握工作汇报的结构方法

工作汇报，一般包括如下几部分：

(一)标题 写法有两种：

1．事由加文种。例如：

关于上半年计划生育工作的汇报

2．经验总结式的标题。例如：

区别对待 分类指导

从实际出发 把生育计划落在实处

(二)正文 正文中主要讲工作情况，存在问题，解决问题的办法。目的是让上级了解情况，因此，在汇报中不要作详细叙述。

(三)署名、日期 可写在正文右下方第三四行处。也有写在标题下的。

【范例】：

区别对待 分类指导从实际出发 把生育计划落在实处

陕西省勉县人民政府

勉县位于陕西汉中盆地西部。全县8区1镇，55个公社，378个大队，2112个生产队，39万多人。全县面积2439平方公里，丘陵、山区约占78%。人均耕地1．47亩。

我们从70年代初开始抓计划生育工作。1971年全县出生12103人，出生率为35．41‰，人增率达26．46%。。三中全会以来，特别是贯彻党中央关于控制人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信以来，我们逐步摸索，实行了分类指导，区别对待的办法，对计划生育工作促进很大。1981年全县出生5535人，出生率为14．16‰，人增率为6．68‰。一胎生育4753人，一胎率为85．87%。比1980年提高11．27%。多胎出生158人，多胎率为2．86%，比80年下降2．27%。有8个公社无多胎生育，104个大队、20个县直单位无计划外生育。

推行和完善各种形式的生产责任制以来，计划生育工作遇到了新的问题和困难，但由于各级领导重视，坚持两种生产一起抓，两种责任制一起落实，坚持从实际出发，分类指导，计划生育工作形势仍然比较好。1982年上半年，全县共出生2337人，其中一胎生育1980人，一胎率为84．7%，多胎率为2．8%。有25个公社无多胎生育，9个公社、218个大队无计划外生育，占全县大队总数57．8%。

下面汇报三个问题：

一、分类指导是怎样提出来的

三中全会后，中央提出把计划生育工作的重点转移到一对夫妇只生一个孩子上来。在宣传贯彻中，思想阻力大，又没有具体措施，推行起来十分困难。在落实“只生一个”的登记中，有个小学教师写道：“跟形势，随大流，依国法办事”；再次动员后，写为“国法咋订我咋办，政策咋说我咋作，现在实行一孩化，坚决不生第二胎”，经反复动员才勉强表态“只生一个”。干部职工如此，农村更困难，基层干部思想不通，做起工作来嘴硬心软，下不了决心，特别是遇到个别户确有实际困难，只让生一个，不合情理。1980年9月，党中央《公开信》发表后，我们组织了43人的工作队到各公社去摸底调查。通过边学习，边宣传，边调查，加深了对《公开信》基本精神的理解。认识到《公开信》的基本精神是提倡一对夫妇只生育一个孩子，但也规定“某些群众有符合政策的实际困难，可以同意他们生育两个孩子”。根据调查研究的情况，县委认为，按照实际情况办事，是马克思主义的基本原则，贯彻好《公开信》，最基本的办法，避免一刀切，从实际出发，区别对待，分类指导。

二、分类指导，区别对待的办法在实践中不断完善

为了摸清情况，我们组织力量，选择了平川、丘陵、山区13个公社进行了调查，感到地理环境不同，经济状况、人口密度差异很大。平川地区面积占全县31．4%，而人口占全县70%，每平方公里平均427人。丘陵地区面积占全县31．8%，人口占全县25%，每平方公里平均134人，山区面积占全县40．8%，人口占全县5%，每平方公里只有23人。我们按照地理条件把照顾二胎的人数按比例分别定为5%、20%、70%。这样区别，在实践中遇到了不少矛盾。因为人口问题不单单是一个地理条件问题，而且是经济问题，政治问题和社会问题。只以地理条件显然不够科学，且只有比例，没有条件，基层干部不好掌握，也难以具体落实，实施结果，有的突破了比例，有的指标又落不下去。

为了完善分类指导，区别对待，我们又组织人员对全县情况进行了深入调查，通过调查，把分类标准和生二胎的条件做了具体规定。根据地理、资源、劳力、文化教育、医疗卫生、计划生育工作基础和交通运输等综合条件划分类别，对不同地区提出了不同要求：

一类地区：主要是平川区(包括国家职工及城镇居民)，共23个社(镇)，150个大队，274700多人。这类地区的特点是人均耕地不到一亩，剩余劳动力较多，交通、文化、医疗卫生、计划生育工作条件都较好。对这类地区要求普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子。照顾二胎的对象是：(1)一个孩子为非遗传性疾病，长大不能成长为正常劳动力的；(2)再婚夫妇只有一个孩子，一方未生育过的；(3)多年不育，抱养他人一孩后又怀孕的，(4)夫妇双方都系少数民族的。

二类地区：主要是丘陵地区，共17个公社，125个大队，92400多人。这类地区的特点是人均耕地2亩左右，剩余劳力不多，农活尚需人挑肩扛，交通、文化、医疗卫生、计划生育工作等条件都一般。对这类地区照顾二胎的对象有9种情况：除一类地区四种外，(1)第一个孩子有生理缺陷，影响活计的；(2)两代单传的；(3)弟兄几个只有一个能生育，其他不能或无生育条件的；(4)有女无儿，男到女家落户又生一个女孩的；(5)老对老、小对小，两户合一户的。

三类地区：主要是指深山区。有6个公社，96个大队，23000多人。这类地区上述各种条件都较差，解放后人口增长速度缓慢，有的呈负数。对这类地区着重要求优生优育，除法律规定不能生育或无条件生育者外，都可以生育第二胎。

划分类别后，出现的问题，一是会不会冲破全县一胎生育总指标，二是是否符合上级要求，能否推行得开。

会不会突破总指标?我们作了调查分析，对需要照顾的，一类地区限制严，三类地区数量少，关键是二类地区。我们对二类地区抽样调查了3个公社的8个大队，接着又对二类地区1981年至1985年需要照顾二胎的情况进行了系统摸底调查。调查结果：二类地区按照条件照顾二胎面约占这类地区出生数10～12%，低于原来提出的比例。会不会突破指标，关键不在照顾二胎，而在于要采取坚决措施，卡住计划外生育。例如1982年应照顾二胎94人，82至83年需照顾二胎的有210人左右，约占全县出生人数的5%，而1982年上半年计划外出生263人，占已出生数11%。

关于是否符合上级政策规定问题，我们请示地区和省计划生育办公室，得到了上级的支持。地区行署肯定了这个做法，省人民政府在我县开了现场会，国家计划生育委员会有关领导也作了情况调查，给予肯定。这对我们是极大的支持和鼓舞。中共中央、国务院、〔1982〕11号文件《关于进一步做好计划生育工作的指示》下达后，县人大常委会又及时通过了《勉县计划生育暂行规定》，对分类指导的具体条件作了明文规定，这对我们贯彻中央指示，落实分类指导是一个极大的促进。首先从上至下，从认识上坚定了只生一个；第二，统一了政策，第三，针对实行生产责任制的实际，调整了奖罚办法；第四，落实了节育措施，生了一胎的以带环为主，二胎以上的提倡扎管，上半年带环、扎管的就有4249人，比去年同期增长40%；第五，组成了计划生育工作网，全县从事计划生育工作的人员达2639人。通过鼓励先进，帮助后进，使生育计划进一步得到落实。

今年来，结合中央指示和县上的《规定》，各类地区都组织进行人口理论教育，对生育二胎的条件也大张旗鼓地进行了宣传，什么人可以生育二胎，什么人不可以生，家喻户晓，人人明白。然后对照生育二胎条件，本人写申请，群众进行评议，经过组织研究，对符合生二胎条件的给予安排。按照间隔4年的时间，把生二胎的人分年张榜公布，发给“准生证”。

1981年按照条件安排二胎的情况是：一类地区占一孩夫妇2．4%；二类地区占5%；三类地区占70%。只要做好工作，控制计划外出生，一胎生育率90%是可以达到的。

三、分类指导办法优越效果好

在实行分类指导中，我们经过了一个由不认识到逐步认识，由不自觉到自觉的过程，经过一个不断完善的过程，在不断总结中加深了对分类指导优越性的认识。

首先，实行分类指导，必须深入调查研究，贯彻党的实事求是的优良作风。

实行分类指导，是一项十分艰巨复杂和细致的工作。多年来，我们不少同志习惯于“左”的那一套工作方法，“绝对化”“一刀切”，要么都生，要么都不准生，这是一种“左”的思想倾向，与三中全会及《公开信》精神是背道而驰的。随着各种形式责任制的建立和完善，计划生育工作中过去的制度和方法有许多不适应了。这就需要进行一系列的调查研究工作。例如，实行了生产责任制，干部忙于自己的责任田，放松了对计划生育工作的领导；群众强调靠劳力吃饭，要求生第二胎，特别是那些有女无儿户，工作更难做了；分配形式改变，实行“双包”的地方奖罚难以兑现等。对待诸如此类的问题，通过调查研究，我们提出了相应的解决方法。例如，实行干部和计划生育工作人员岗位责任制，使两种生产一起抓，两种责任制一起落实；坚持思想教育为主，广泛开展人口理论教育，按照条件，切实落实生育计划，该生的及时安排，不该生的进行教育，采取措施。平川公社与大队，大队与生产队订立合同，实行粮、钱、人挂钩奖赔责任制，平川、丘陵地区建立互保小组，大队、生产队干部及党团员担任互包小组组长。山区采取干部、党团员包的办法，即“包自己，包子女、包亲戚，包分配的任务户”，使计划生育的千斤重担人人来挑。调整奖罚办法、实行奖罚兑现，这样作使该生的生，不该生的就控制下来了。否则，该生的生了，不该生的也生了，人口指标就会被冲破，分类指导也就难以坚持。

其次，分类指导较好地把国家长远利益和群众个人的眼前利益结合起来，制定具体办法，把计划生育的政策建筑在多数群众能够接受的基础上，得到多数群众的拥护和支持。实行计划生育，提倡只生一个阻力很大，如果对特殊情况不区别对待，就会加剧矛盾。因此，只有在普遍进行教育，坚持只生一个的前提下，区别对待，对有实际困难的加以照顾，才能取得多数群众的支持。实行分类指导后，不少群众反映，党的政策好，不搞一刀切，干部好做工作，本人、群众都比较满意。

第三，实行分类指导，政策条文明确、具体、群众便于“对号入座”，可以减少很多说服工作，缓解干部和部分群众之间的矛盾。

我们虽然做了一些工作，取得了一些成绩，但离党的要求，差距很大，和先进地区比，问题不少。区别对待，分类指导工作是一项政策性强，涉及面广，工作量大，任务艰巨，复杂细致的思想工作和组织工作，需要各方面的配合，而我们的领导工作还不够有力，工作还不够扎实。优生优育问题正在探索，还需要在实践中进一步认识和提高。我们决心按照中央指示的要求，虚心向先进单位学习，再接再厉，进一步在全县掀起一个学习、宣传、贯彻、落实中央《指示》的新高潮，为进一步有计划控制人口增长而作出积极努力。