企业承包经营责任制

出处：按学科分类—政治、法律 经济科学出版社《政治经济学大辞典》第577页（2048字）

1987年3月，国务院在全国人大六届五次会议上作的《政府工作报告》中明确指出，以后改革的重点放在完善企业经营机制上，根据所有权与经营权相分离的原则，实行多种形式的承包经营责任制。

同年4月，国家经委受国务院委托，召开全国承包制座谈会，具体部署全面推行承包制。1988年国务院颁布了《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》，使承包制的推行进入规范化、正规化的轨道。到1987年，全国预算内工业企业实行承包制达到78%，大中型企业达到80%。到1988年，工商企业的承包比例已达90%，其中大中型企业达到95%。

与此同时，各地区根据不同行业和不同企业的特点，进行了多种经营方式的探索，如租赁制、股份制、资产经营责任制等等。

承包制总的原则是包死基数、确保上交、超收多留、欠收自补。

承包制有多种形式，如厂长(经理)任期目标承包制、厂长(经理)滚动目标承包责任制、“两保一挂”(一保上缴税利，二保技改任务，工资总额与上缴利税挂钩)承包经营责任制、工资总额与经济效益指标挂钩承包制、上缴利润基数包干或递增包干、单位产品(或产值)工资含量包干、投入产出包干制、利润包干或亏损包干责任制等。各种形式的承包制都有一些共同的特征：(1)每一种形式都有一个确定的上缴利润的基数和递增比例。上缴国家税利的任务是企业必须完成的，如果完不成则由企业自有资金补齐，这就使国家的利益得到了保证。(2)企业完成了上缴任务之后，超出的利润或部分或全部留给企业，企业利益得到明确，使企业在生产增长中能够享受到应有的利益，可以调动企业的积极性。(3)这些经营形式，实际上是国家把国有资产有代价地交给企业经营和使用，企业要保证国有资产的保值和增值，国家对这些财产保持有最终所有权。而企业在国家法律和契约内容的范围内，可以自主地从事生产与经营活动，不受其他人或机构的干预。

(4)国家与企业的责权利关系，均通过契约关系，在承包合同中加以明确地规定，受法津的保护，防止各种机关对企业的行政干预。

承包制的实行，对搞活国有大中型企业起到显着作用。

例如首钢最先实行了承包经营责任制，从1979～1986年，首钢实现利润已连续8年平均递增20%，在大型企业中这是十分罕见的。它的人均创税1978年为4717元，1985年提高到12355元，在全国同行中居首位。再从行业来看，例如冶金系统1986年先后对42个大中型钢铁企业实行了各种形式的承包制，经济效益和钢铁产量都有较大幅度的增长。根据对110个大中型钢铁企业的统计，1987年上半年与上年同期相比，42个承包制企业实现利税共25．8亿元，比上年同期增长18．4%。

而未承包的68个企业只增长了4．8%，承包企业比未承包企业高2．8倍。承包后，国家的收入也增长了。这些承包企业上交利税比上年同期增长17．5%，而未承包企业只增长4．12%。再从地区来看，吉林是全国实行承包最早、效果最好的省份。吉林省重点抓的实行承包制的铁合金厂、碳素厂、吉化公司、长春纺织厂等10个大型骨干企业，1987年上半年实现利税比上年同期增长39%，上交利税增长27．2%，比上年净增利税1．96亿元，占全省预算内工业利税增长额的72．4%，对稳定全省的财政收入起了重要作用。

实践证明，在当时的情况下，承包制是增强企业活力、提高经济效益和推动国民经济发展的一个有效形式。

它使一些濒于破产、经常吃国家补贴的企业，一举摆脱了连年亏损的状况；同时，又给那些安于度日的企业注入了活力，提高了企业的生产积极性；它也打破了“大锅饭”，使职工群众的积极性和创造性充分地释放出来。但是承包制的实践中，也出现了一些值得注意的问题。一是行为短期化问题。承包人拼设备、拼消耗，而不注重企业的长期发展；二是由部门承包带来的行政干预问题，部门是行政管理机关，实行部门承包使行政机构可以更直接地干预企业的生产经营活动；三是国家与企业“一对一”谈判来确定承包基数，是一种不规范的办法；四是生产要素流动性较差，因为承包制有一个承包期，在承包期内，企业处于相对稳定的状况，不利于生产要素的合理流动。为了完善承包制，我国在改革过程中不断克服上述问题。如通过完善承包合同的内容，来克服承包人的短期行为；通过机构分解的办法，来克服部门承包产生的行政干预；通过改革承包人的竞选方式，来解决不规范问题；通过鼓励企业承包、租赁企业，来促进生产要素的流动，盘活国有资产存量，等等。

参考文献：

丁任重，1994，《经济体制改革中的企业分析》，四川科学技术出版社。

赵国良主编，1996，《现代企业制度论》，西南财经大学出版社。