党政不分

出处：按学科分类—政治、法律 山东人民出版社《组织人事工作辞典》第81页（909字）

指党的工作和国家机关的工作界线不清、职责不清的现象。

主要表现为党组织包揽一切，以党代政，不注意和不善于发挥国家机关、经济、文化组织和群众团体的作用。建国初期，这种现象并不突出，党也十分注意解决这方面的问题。党中央在关于在人民政府内建立党组和组织党委员会的决定中指出：党政之间不是隶属关系，党的领导是通过党的路线、方针、政策在政权机关内担任公职的党员发挥作用来实现的。

如果把党对国家的领导作用看作是党直接执掌政权，管理国家，实际上就否定了国家政权的职能，是对执政党地位的误解。

在1956年党的八大上，邓小平在《关于修改党章的报告》中，又进一步阐明了党政机关及其职权和工作关系的界限。但是，由于党缺乏执政的经验，也由于党对党的领导缺乏正确的理解，党政分开的问题并没有得到很好的解决。

1958年以后，以党代政的现象日趋严重，不少党组织过多地干预、甚至包办政府机关和经济组织以及群众团体的工作，而对自己的领导职责，即思想政治领导和组织领导放松了，特别是对党内外思想政治工作的领导放松了，把大量的精力耗费在具体行政事务上。这种现象一直连续多年。党的十一届三中全会以后，党中央采取一系列措施来纠正这种现象，主要是：(1)规定党必须在宪法和法律的范围内活动。

(2)党要从各方面保证国家权力机关、行政机关和司法机关充分行使自己的职权。各级、各部门和各单位的党组织，对应当由行政负责的日常工作不要干预，保证行政负责人充分行使职权。(3)国家设立中央军事委员会，领导全国武装力量。

(4)建立从国务院到地方各级人民政府的从上到下的强有力的工作系统，凡属政府职权范围内的工作，都由国务院和地方人民政府讨论、决定和发布文件，不再由党中央和各级党组织发指示。(5)减少党的领导干部的兼职。

党中央的主要领导人一般不再兼任国务院的主要领导职务。各省、市、自治区和县(区)党委书记或第一书记，一般也不再兼任省长、市长、自治区主席和县(市)长。

(6)企业单位党组织由起领导作用改为起保证监督作用，支持厂长、经理负起全面领导责任。事业单位中的党组织，也要随着行政首长负责制的推行，逐步转变为起保证监督作用。