我国的计划生育政策

出处：按学科分类—社会科学总论 科学普及出版社《人口与婚育知识手册》第25页（6442字）

1．我国现阶段人口政策的内容是什么?

我国的人口政策是：限制人口数量，提高人口素质。现阶段人口政策包括六个方面的内容：(1)提倡晚婚晚育。按照国家要求，按法定年龄推迟三年以上结婚为晚婚，妇女24周岁以上生育的为晚育。(2)提倡一对夫妇只生育一个孩子。城镇与农村要求有所不同：国家干部和职工、城镇居民，除特殊情况经过批准者外，一对夫妇只生育一个孩子；农村普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子。(3)有计划地控制二胎生育。城市不存在二胎生育政策“开小口”问题，农村某些群众确有实际困难(包括独生女)要求生二胎的，可以有计划地安排，从严掌握间隔几年以后生第二个孩子。(4)不论哪一种情况都不能生三胎。(5)少数民族也要提倡计划生育，对少数民族地区在要求可以适当放宽，具体规定由民族自治地方和有关省、自治区，根据当地实际情况制定，由上一级人大常委会或人民政府批准后执行。(6)大力提倡优生。上述各项内容是要全面贯彻执行的一个完整的体系。

2．为什么有了法定结婚年龄还要提倡晚婚晚育?

婚姻法规定的结婚年龄，是最低结婚年龄，并不是最佳结婚生育年龄。从人体发育成熟和有利于子女优生的科学角度看，最佳生育期是25～29岁。因此，婚姻法规定了最低结婚年龄，同时规定要大力提倡晚婚，这两者并不矛盾。从控制人口的角度看，青年夫妇20岁开始生育，100年内要生五代人，如果25岁左右生育，100年内只生四代人。可见晚婚特别是晚育对于减少人口增长数量，降低人口增长速度，调节人口生育高峰，具有重大意义。适当晚婚晚育对于青年夫妇自己的学习、工作、生活都有很多好处。

晚婚晚育并不是越晚越好。有些青年朋友担心结婚晚生孩子难产。实际上难产和年龄没有直接关系。单就年龄状况看，20岁以下和35岁以上的初产妇难产率稍高一点，24～29岁生育子女不会因为年龄问题造成难产。也有的人怕晚结婚找不到理想的爱人。实际上过早地草率结婚，才真正影响建立美满幸福的家庭。

3．为什么要提倡一对夫妇只生育一个孩子?

提倡一对夫妇只生育一个孩子，是我国现行人口政策的重要组成部分，是从我国的具体国情出发，根据四个现代化建设的需要提出来的。我国人口总数已达11亿。这么多人口给社会各方面带来很大压力。当前和今后十几年是进行“四化”建设，达到“小康生活”水平奋斗目标的关键时期，恰恰也正是一个人口生育的新的高峰时期。因此，在发展生产的同时，必须严格控制人口的增长。我国1962～1975年总共出生了36000万个婴儿。这些人现在已经陆续结婚生育。如果一对夫妇生两个孩子，到本世纪末，全国大约要增加人口26000多万，总人口必将大大突破12亿左右的要求。因此，必须大力提倡每对夫妇只生育一个孩子，这是解决我国人口增长过快问题最有效的方法。提倡一对夫妇只生育一个孩子，有利也有弊。例如，会带来独生子女难教育，会加快人口老化速度等问题。但是，权衡利弊，利大弊小。这项政策带来的一些问题，只要引起社会各方面的重视，也是可以解决的。

4．怎样正确理解控制二胎生育的政策?

控制二胎生育，城镇和农村的要求有所不同。城镇非农业人口，除特殊情况可以生第二个孩子外，一对夫妇只应生育一个孩子。农村现实生产力水平比较低，科学、文化、卫生事业都比较落后，特别是在一些生产、生活条件差的地区，只生一个孩子对某些群众来说确有实际困难。尤其是只有一个女孩的家庭，存在一定实际困难。因此，农村在大力提倡一对夫妇只生育一个孩子的同时，确有实际困难的某些群众可以有计划地安排，间隔几年以后生第二个孩子。全国各地农村的经济、文化、人口等方面的状况不完全相同。因此，二胎生育的政策要求地区之间也是有所不同的。沿海经济发达的农村二胎控制与内地经济不发达的农村相比要严一些；内地农村同边远经济落后的农村相比，二胎控制也相对要严一些。总的来说要从实际情况出发，既要注意照顾和解决群众中的实际困难问题，又要有利于严格控制人口增长。所以，各地区之间不应当在二胎生育条件上简单地对比。

5．为什么要严禁超计划生育?

为了使人口和经济、社会发展相适应，必须使人口有计划地生育；而要使人口有计划地生育，关键在于严禁超计划生育。超计划生育包括多胎生育，即生育第三个和第三个以上的孩子；包括没有计划的二胎生育，和非婚生育。现在，全国每年出生人口中，多胎生育和计划外二胎生育约占29%，不够法定年龄、不履行结婚登记手续生育的人数也有所增加。这种状况如果不制止，人口生育计划就会受到严重冲击。因此，对超计划生育的人要按照规定，采取必要的经济的和行政的制裁手段。其目的是：一是为教育本人、教育群众；二是为了部分弥补超计划生育给社会增加的抚育负担。实行计划生育是宪法中规定的公民的一项义务，我们应当增强法制观念，自觉做到计划生育，共同杜绝超计划生育的现象。

6．少数民族为什么也要提倡计划生育?

少数民族也要提倡计划生育。解放以来，我国少数民族人口增长很快。1964年时全国百万以上人口的少数民族只有10个，到1982年已经上升到15个。有些少数民族人口平均每年递增率已经高达2%～3%，甚至有的高达8%～9%。人口这样迅猛增长，既不利于少数民族自身经济和社会发展，也不利于提高人口素质。因此，少数民族地区也要控制人口增长。但是应考虑当地的客观条件，适当放宽一些。人口较多的少数民族，如壮族实行同汉族一样的政策。其它少数民族一般是可以生三个，但不能生第四胎。具体办法由民族自治地方和有关省、自治区根据当地实际情况制定。在人口稠密地区和同汉族杂居的少数民族，一般统一执行当地政府的政策规定。

7．为什么要大力提倡优生?

提倡优生是提高人口素质的重要措施。目前，我国劣生状况仍很严重。全国每年出生遗传性缺陷新生儿约36万，占全国出生人数的16%。全国先天愚型儿约有120～160万。据上海市调查，1963～1973年10年中，先天遗传病儿增加了7．13%；据天津市1984年调查，14岁以下呆、傻、先天畸型儿占同龄儿童的4．6%。据北京市调查，1984～1985年在新生儿死亡中由于出生缺陷造成的占30%～40%。为了提高民族素质，必须大力提倡优生。优生的政策要求在婚姻法中有规定：直系血亲和三代以内旁系血亲不准通婚；计划生育政策规定中也有要求：生第一个孩子患遗传疾病的妇女不能生第二个孩子；卫生部1986年卫妇字第九号文件对哪些人不许结婚，哪些人应暂缓结婚，哪些人可以结婚但不许生育，哪些人可以结婚但需要限制生育都做了具体规定。提倡适龄结婚、开展婚前检查、优生咨询、产前诊断等，都是为了保证优生，以提高中华民族的人口素质。

8．我国计划生育的技术政策是什么?

实行计划生育政策最终要体现在落实节育措施上，否则，计划生育就是一句空话。我国计划生育的技术政策是：实行综合节育措施，在农村为了有效地控制多胎生育，要求已经生了两个和两个以上孩子的夫妇，只要没有禁忌症，就应由一方作结扎手术。

我国对群众免费提供避孕药具，群众实施各种节育手术也是免费的，这体现了党和国家对人民群众的关怀。目前，国家提倡的各种节育措施，都是安全、可靠的。人们可以根据自己的具体情况，选择最适宜的节育方法，也可以选择不同的方法交替使用，这就是综合节育措施。上节育环和男女结扎手术是综合节育措施的重要内容。已经有一个孩子的妇女，最好采取上节育环的办法实行避孕，因为这种方法简便、长效，一旦需要生育，取出节育环即可恢复生育功能。已经有了两个和两个以上孩子的夫妇，由一方作结扎手术，可达到永久性的避孕的效果，可以避免由于采用短效措施带来的麻烦。所以，特别是在农村，凡是已经有两个和两个以上孩子的夫妇，只要不是双方都有禁忌症，就要鼓励他们作结扎手术。要坚持避孕为主的方针，尽量减少人工流产的补救措施。

9．我国人口政策的依据是什么?

我国的人口政策是以马克思主义“两种生产”的理论为依据的。两种生产的理论认为，人类社会要存在和发展，一方面要进行物质资料的生产，另一方面要进行人类自身的生产。人既是生产者，又是消费者。作为生产者，人口的数量和质量，要同现实生产力水平所能提供的生产资料、科学技术和原材料劳动对象相适应；作为消费者，人口的数量和构成，要同现实生产力所能提供的生活资料相适应。人口生产同物质资料的生产相适应；人口增长同资源、环境、生态相协调，才能促进社会的发展。我国的基本国情是人口多、耕地少、经济底子薄。所以，根据“两种生产”的原理和我国具体实际情况，要求必须采取控制人口增长的政策。

宪法规定：“国家推行计划生育”，这是我国人口政策的根本法律依据。也就是说计划生育不是可实行可不实行的问题，而是必须实行；谁不自觉实行，国家就要运用法律、行政等手段“推动”他去实行。各地人大常委会和政府的有关规定，属于地方法规范畴，同样具有法律效力。

10．为什么要长期稳定现行人口政策?

在本世纪内从严从紧控制人口增长，是我国的基本方针、基本政策。为此，要稳定现行人口政策，长期执行下去，至少十几年内不再改变。

有些同志“盼望”政策进一步放宽，允许一对夫妇生两个孩子。这种“盼望”是不切合实际的。大家都知道，当前和今后十几年内，我们国家正处在一个新的生育高峰期，如果政策进一步放宽，全国人口就难以得到有效的控制，不仅会严重影响经济和社会发展，而且会使现在的人口生育高峰高上加高，给今后解决人口问题带来更大的困难。严峻的现实决定了在人口生育问题上不可能再进一步开大口子。

也有些同志怕政策再改变，怕政策收缩，缩小允许生二胎的范围，所以想抓紧抢生。这个顾虑也是没必要的。现行政策不会再收紧，相反，随着计划生育工作的深入开展，在实现生育计划的基础上，才有条件更好地执行政策，逐步地、更好地照顾有实际困难的生两个孩子。现在，不少地方对实现了无计划外生育的村适当照顾，多安排二胎生育的指标，就说明了这一点。因此，不必担心政策改变，现行政策在本世纪内是不会改变的。

11．为什么自觉实行计划生育是“四有”的表现?

人口问题是一个社会问题，但是，人口生育要通过各个家庭来实现。这样，社会对人口的需要同个人家庭的生育愿望就会出现矛盾。拿我们整个国家和社会来说，人口太多了，要控制人口增长。为此，要求一部分人做到只生一个孩子。但是，从每个家庭来说，人们普遍希望能生两个孩子，这就是一个矛盾。解决这个矛盾唯一正确的办法，就是通过教育，使人们认识到国家和社会控制人口增长，符合人民群众的根本利益，从而自觉做到在生育问题上个人和家庭利益服从国家和社会的利益。目前，全国已经有3000多万对年轻夫妇自愿终生只生一个孩子。他们当中许多人虽然也觉得有两个孩子比较理想，但是，看到人口多给国家带来的种种困难，他们顾大局、识大体，为国家、为后代着想，自愿做到只生一个孩子，树立了在生育问题上遵守国家计划和政策的观念，用科学指导婚姻生育，做到优生、优育、优教。他们追求和向往现代化的家庭生活方式，不愿再受多生育孩子的拖累。因此说计划生育是文明、进步的“四有”表现。

12．为什么说盼生男孩的思想是不科学的?

在生育问题上，有些人仍然存在重男轻女的思想，有了女孩盼生男孩。这种盼生男孩的思想是不科学的。

从生殖生理的角度看，生男生女关键在于男性的哪一种精子同女子的卵子结合。这一结合，目前尚是不能根据自己的主观愿望决定的。所以，生不生男孩不是“盼”能“盼”来的。

从社会学角度看，男人和女人是人类自身繁衍发展必不可少的两大自然要素，男女性别比例一旦失调，必然会造成重大社会问题。如果大家都只想要男孩，将来这些男孩到哪里去娶媳妇呢!如此人类不就要灭亡了吗。男孩、女孩在体力上是有一定差别，但是随着生产力的发展，科学文化技术的进步，女孩子同样可以在劳动致富方面发挥自己的作用，关键在于要把他们教育好。有人认为只有男孩子才算有后，这是封建思想的反映。

13．靠多生孩子增加劳动力致富的思想对不对?

有人看到有的人家孩子多，劳动力多，致富快，因此也想多生几个孩子，靠增加劳动力来达到致富的目的。这种认识有很大的片面性。

有些家庭眼下孩子都成人了，劳动力多，家庭收入多，富裕起来了，这只是问题的一个方面；另一方面就是当初抚养这些孩子花费了很大精力，而今后这些孩子都要独立成家，还要花费很大精力。因此，不能只看到劳动力多、收入多的一面，还要看到人口多消费大的一面。孩子生下来到十几年至二十年以后才能成为劳动力，而在这期间他们不仅作为消费者要父母抚养，增大家庭开支，而且为了抚养孩子还会直接影响父母利用自己年轻有为的大好时机劳动致富。所以说，靠多生孩子是不能很快致富的，相反会受子女拖累，对国家对自己都不利。

14．严格控制人口增长会不会加重子女的赡养负担?

“养儿防老，积谷防饥”，这是小生产条件下，人们为了老来有靠总结出的一条经验。从靠儿女养老这种思想出发，有人担心孩子生得少了，将来他们同时要赡养几个老人，负担不过来，这样，自己老来就没有依靠。这种想法是可以理解的，因为我国现在生产力水平还比较低，人们在很大程度上还是把养老寄托在子女身上。但是，应当看到，随着经济的发展，今后养老问题要靠老人自己的经济力量，这是社会发展的必然趋势。现在在城市中，普遍存在的现象是老一代人帮助子女培养第三代。农村商品经济发展起来以后，也会逐渐向这个方向发展。老一代人子女少，老来他们靠自己的经济力量养老，就不会因为子女少而加重子女的负担。这样说并不是说子女不要承担赡养老人的义务。赡养老人是子女的责任，是中华民族的美德。我们只是说老年人应当看到，将来的青年人要从事商品生产，不可能像过去一样牢牢地拴在一小块土地上，拴在自己身边。真正解决养老问题，要靠发展经济，发展老年人的社会服务事业。