企业财务制度的基本框架及主要特点

出处：按学科分类—经济 企业管理出版社《新编会计师手册》第739页（1255字）

企业财务制度改革的目标是明确的，即适应发展社会主义市场经济的要求，参照国际惯例，制定一套既有中国特色，又与国际上的通行做法相衔接的企业财务制度体系。新的企业财务制度由财政部统一制定，已于1992年底和1993年初陆续发布，于1993年7月1日起实施。这次企业财务制度改革具有全面性、系统性，采取了“一揽子”计划。以往的企业财务制度改革或修订工作，主要是根据经济形势变化和有关政策调整情况，制定一些单项制度或配套办法，这种制度上修修补补的思路已不适应当前转换企业经营机制的要求，也不符合市场经济对企业财务制度改革的要求。财政部按小平同志南巡谈话要点和党的十四大精神，把企业财务制度改革问题提上财政工作和财政改革的议事日程，并且不再搞零打碎敲式的某一个或几个单项改革，而是进行全面系统的改革，制定“一揽子”计划，构建一套适应社会主义市场经济发展，既有中国特色又符合国际惯例的新企业财务制度体系。新的企业财务制度体系分三个层次：第一层次是企业财务通则，这是企业财务制度的基本法规，也是统一企业财务制度的基础和出发点；第二层次是根据企业财务通则制定分行业的企业财务制度，这是为适应各行业的特点和要求，对企业财务通则的具体化，而行业的划分也体现了发展市场经济的要求，分为工业、运输、商品流通、邮电、金融、旅游和饮食服务、农业、对外经济合作、施工和房地产开发、电影和新闻出版等行业，分别制定上述行业的企业财务制度；第三个层次是企业根据第一层次和第二层次的规定，结合生产经营特点，制定企业内部财务管理办法。上述三个层次构成一个整体，既体现了企业财务制度的统一性，又体现了不同行业或企业的不同特点和要求，同时赋予企业在制度上更大的自主权和灵活性。

新的企业财务制度体系的特点，主要体现在以下三个方面：第一，仍然坚持财务定政策，会计管核算的思路。这是为什么要制定企业财务制度的出发点和立足点，坚持上述思路应理解为现实的选择。第二，仍然坚持财务制度是企业纳税的基础，财务成本与纳税成本一致的一贯性原则。我国企业财务制度是企业纳税的基础或依据，这一点在这次制度改革仍然坚持，没有突破。1994年实行新企业税收制度，允许实行纳税调整，对财务成本与纳税成本一致有所突破，但未否定财务制度是企业纳税的基础。第三，统一企业财务处理办法，扩大企业自主理财的权力。在资金管理上，强调建立资本金制度，体现资本保全；在成本开支范围上，对允许和不允许进成本的项目，在所有企业都一致，这既便于统一管理和监督，又防止企业乱挤成本、费用；在利润分配上，按照规范统一的要求，对企业税后利润分配顺序作出了统一规定；在折旧管理上，统一制定企业固定资产分类折旧年限表，在此基础上，允许企业在折旧年限的弹性区间内自主选择，并允许符合规定要求的企业实行加速折旧办法。整个制度设计的思想是，企业在执行全国统一的财务制度的前提下，无需象过去事事报批，企业确实扩大了自主权。