法国选举制度

出处：按学科分类—政治、法律 北京大学出版社《北京大学法学百科全书宪法学行政法学》第109页（1879字）

法国关于选举公职人员和代议机关的制度。法国的选举制度从封建社会到第五共和国如同法国近现代史一样，经历了数次剧烈的变化。法国封建社会的等级会议，由贵族、僧侣和市民组成，每个等级无论人数多少，都具有一票表决权。1789年法国大革命时，三级会议变为国民会议。1791年资产阶级制宪会议制定的宪法规定议会为一院，议员实行两级选举制，即先由选民选出选举人，再由选举人选出议员。议员共745人，任期2年。选民不再有等级限制，但公民被划分为积极公民和消极公民。积极公民是年满25岁，在一个地区居住满1年，有不动产、缴纳直接税、不充当仆役、列入国民自卫军名单的法国人，享有选举权；而不符合财产资格的工人、仆役等为消极公民，不享有选举权和被选举权。当时法国2500万居民中只有430万人可以作为积极公民享有选举权。1793年宪法对选举制度的规定有很大进步。取消了积极公民和消极公民的划分，凡年满21岁的男子都获得了选举权，废除了两级选举制，实行直接选举制。在投票方法上采取秘密投票和公开投票相结合的制度。按人口比例产生国民代表，每4万人产生代表1人。实行绝对多数制。但该宪法几乎没有付诸实施，即为1795年宪法所代替。1795年宪法对民主选举制度的发展来说是一个大倒退。恢复了两级选举制和对公民选举权的严格财产资格限制。1799年拿破仑执政，颁布了“共和国八年宪法”。在形式上恢复了普选权，但实际上对选举权规定了许多限制。选举仍采取两级制。1814年波旁王朝复辟，国王颁布了钦定宪法。规定男子30岁以上，每年交纳直接税1000法郎者享有被选举权。当时法国3000多万人口中，享有选举权的只有8万多人，享有被选举权的只有1．5万多人。1820年在资产阶级要求下进行了选区改革，将原来的以省为选区改为以道为选区，每区选举1名议员，由道选出258名议员，另外由镇纳税最多的选民中再选172名议员，共选议员430名。1830年宪法适当降低了选民资格的限制，选民的年龄由30岁降到25岁，财产资格由原来的300法郎降到200法郎，有些职业只需100法郎。1848年的第二共和国宪法规定的选举制度有了一些进步。实行直接选举，采用秘密投票法，以省划分选区，议员的任期3年。选民和被选举人的年龄资格分别为21和25岁。但随后1850年路易·波拿巴任总统，便修改了选举法，将选民资格由6个月改为3年。1875年的法国宪法由参议院组织法、国家机构组织法和国家机构相互关系法三个法律文件构成，对选举制度作出了原则规定，确立了普选制。同年11月国民议会制定了选举法，法国男性公民年满21岁、在本选区居住6个月以上、未被剥夺公权、经选举登记者即享有选举权。实行秘密投票。年满25岁、具有选举人资格的非王室成员者即享有被选举权。当时的参议院议员中300人由国民议会选举产生，终身任职，其余225名议员按人口比例分配于各省，由各省的参议院复选人团体选举产生。1885年，国民议会的单选区制改为复选区制。1889年又恢复到单选区制。1919年法国国民议会通过了选举改革法，实行比例代表制和多数选举制相结合的制度，但原法案中赋予妇女选举权的内容在通过时被删去。

第二次世界大战以后，妇女获得了选举权，在政党比例代表制下实行政党名单法。1958年戴高乐掌权后，建立了第五共和国，国民议会的选举制度恢复到战前的两轮简单多数投票制。1962年以后的总统选举也实行这种制度。现在，国民议会的选举划分为491个选区，各区选出1名议员。候选人在第一轮选举中只有获得绝对多数票才能当选，但第一轮当选的可能性极小，因而在未获绝对多数的情况下，必须在1周以后举行第二轮选举。但只有在首轮选举中获得选票12．5%的候选人才能进入第二轮选举。在第二轮选举中获得最多选票者当选，而不管是否达到绝对多数。选举每5年举行一次，但国民议会可能被提前解散，因而就要提前举行选举。1981年密特朗(Francois Mitterand，1916～1996)总统上台后就发生过这样的情况。两院议员缺额时，得实行补选。总统选举依宪法规定每7年举行一次，但在缺位时也会提前。实行两轮多数制。在第一轮选举中获绝对多数者可当选，如果未有获绝对多数的候选人，则由获最多选票的两名候选人在两周以后进行第二轮竞选。1974年，法国修改选举法，将选民年龄由21岁降到18岁。1985年，法国重新实行一轮比例代表制。1986年，又废除此制，恢复单人选区两轮多数制。