国家立法机关

出处：按学科分类—政治、法律 北京大学出版社《北京大学法学百科全书宪法学行政法学》第181页（1536字）

亦称国家权力机关。国家专门负责制定和修改法律的政权机关。通常指各国的代议机关和代表机关。在总统制国家，立法机关与行政机关、司法机关的地位是平行的。在议会制国家，立法机关通常是最高国家权力机关，其地位超越于行政机关和司法机关之上。

国家立法机关的演变 在古代奴隶制和封建制社会，国家权力集中在君主一人手中，君主是最高立法者，其意志任何人不得违背，一经宣布，即成为法律。16世纪以后，随着资本主义的萌芽与发展，相继出现了资产阶级民主思想，英国的洛克(John Locke，1632～1704)首先提出分权学说，主张国家权力应分为立法权、行政权和联盟权，每一种权力应交给专门的机关掌握，国会是立法机关，而行政权则交给政府行使。法国的孟德斯鸠(Montesquieu，1689～1755)进一步发展了分权学说，把国家权力分为立法权、行政权和司法权，这三种权力应该分别属于三个不同的国家机关，使它们彼此平衡、互相制约。卢梭(Rousseall Jean Jacques，1712～1778)则主张建立以社会契约为基础的国家制度，即民主的国家制度。他认为，立法权应该属于人民，只有在全体公民参加立法的国家里，自由才能保持。每个公民应当参加讨论法律和通过法律，人民直接赞同的文件才能成为法律。在领土辽阔的国家可以实行人民代议制，但代表们的决议要成为法律，必须经过公民公决。17、18世纪欧洲大陆暴发了资产阶级革命。在英国，1689年通过的《权利法案》(Bill of Rights)，第一次明确肯定了议会是最高立法机关，议会有讨论和表达意见的自由，一切法律必须议会通过才能生效。1783年，美国独立战争取得胜利，建立了三权分立的国家政体，国会成为当然的立法机关，由参议院和众议院组成。1791年，法国制宪会议制定宪法，规定立法权属于一院制的立法议会，1793年国民议会通过新宪法，确立立法议会是最高立法机构。1917年，“十月革命”胜利后，俄国建立了第一个社会主义国家，根据1924年和1936年宪法设立的苏联最高苏维埃，是苏联的最高国家权力机关，行使国家立法权。1949年中华人民共和国宣告成立，1954年《宪法》明确规定，中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关，是行使国家立法权的惟一机关。1982年现行《宪法》规定，全国人民代表大会是最高国家权力机关，全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权。

立法机关的产生、组成、任期和会议 在实行共和制的国家中，立法机关成员一般由选举产生，在实行君主制的国家中，立法机关成员除选举产生外，还有一些国家存在任命制和当然担任制。有的国家的立法机关采用一院制，有的国家采用两院制；还有少数国家采用三院制或委员会制。立法机关内部机构主要包括：议会党团、领导机构、咨询机构及各种委员会。各国立法机关的任期由宪法规定之。如美国众议院、哥伦比亚众议院为2年；澳大利亚众议院、不丹国民议会为3年；阿尔巴尼亚、奥地利国民议会为4年；中华人民共和国全国人民代表会、法国国民议会为5年；日本参议院、荷兰一院为6年；加蓬国民议会为7年；巴西、智利参议院为8年；法国参议院为9年。立法机关的会议可分为例会和非常会议两种。例会每年定期召开，一次或两次各国规定不一。非常会议则无具体日期规定。各国立法机关通过决议的法定人数，一般均以简单多数票通过即为有效。有的国家规定，如果赞成和反对的票数相等，则所提出的提案应认为被否决。至于宪法的通过或修改，以及在其他特定情况下，需有全体成员2／3以上的人赞成方为有效。