对外经济合作企业设立条件和经营范围

出处：按学科分类—经济 企业管理出版社《现代企业理财手册下》第1985页（3037字）

对外经济合作企业，是在国外利用外国资金和技术来办实业，它的运作程序远比国内引进外资要复杂得多，风险也较大。

1．对外经济合作企业设立的条件和审批

中国的公司、企业和其他经济组织或个人在海外投资，设立企业，要经过所在国政府的审查、批准，登记注册之后才能正式开业。按照国际惯例，合营(独资)企业要接受所在国的管理，并遵守有关的法律、法令和规定。另一方面，中国的公司、企业和其他经济组织在国外开办对外经济合作企业(独资企业)，还必须经过中国政府有关部门的审查批准，并由政府授权机关对对外经济合作企业的中方和中方独资企业进行管理。

1983年，国务院授权对外经济贸易部为中国在国外投资开办企业的归口管理部门．并代表国务院行使审批和管理权。

根据上述审批办法，下列项目由对外经济贸易部审批：

(1)企业中方投资在100万美元以上(含100万美元)的项目。

(2)涉及国家进出口计划安排，需要动用国家外汇收购其产品。

(3)在某些特殊地区和领域或尚未同中国建立外交关系的国家。

(4)在香港和澳门地区开办的项目。

一般企业投资在100万美元以下的由有关省，自治区、直辖市或国务院有关部门审批。

经批准的企业如改变性质、扩大经营范围或延长合同合营期限，应报原审批机关审批。

2．国家政策对中国对外经济合作企业的扶持

中国的公司，企业，其他经济组织到国外开办合资，合作企业或独资企业受到中国政府的鼓励和法律的保护。中国已经制定了一系列的涉外经济法律，条例和规定，适用于中国的对外经济合作企业。

中国对外经济合作企业享受中国的银行提供的优惠贷款，包括人民币贷款和外汇贷款，作为企业的中方合作者的投资。

对外经济合作企业在公司初创阶段，国家在税收方面给予一定的优惠，减免利税和有关费用。如对外经济合作企业中方分回的利润，自正式投方或开业之日起，五年内免征所得税。资源开发项目的产品，凡纳入国家计划的，享受同等关税待遇和补贴。

对外经营合作企业的产品，凡属中国需要进口的，在同质同价条件下，优先进口。对不能纳入国家进口计划或不属于外贸专业公司经营范围的产品，允计国外企业的主办单位自行经营，但属于国家限制经营的产品，须经过有关部门批准后，并取得进口许可证，方可以返回国内销售。对于中方以利润形式分得的产品，允许运回自行销售。

许多懂管理、技术、财会、售销、法律等方面的专家人才，被大批的输向对外经济合作企业，从事海外业务。

中国政府支持对外经济合作企业进行技术合作，我国在某些高技术领域，如航空航天，软件开发，超导技术，可以到发达国家或发展中国家进行投资合作。某些特有的技术，如中医中药技术，烹饪技术、建筑技术等可以进行技术交流。

国务院有关部门和地方人民政府，以及金融、保险、航运等技术部门，都给予中国对外经济合作企业一定的支持。

3．对外经济合作企业投资环境、项目、合作对象的选择

对外经济合作企业在国外投资时，必须注意当地的投资环境，以作出正确的投资决策。投资环境包括以下几个要素：政治环境、自然环境、经济环境和社会环境。政治经济环境比较稳定，有法律保障，没有革命、战争，东道国政府对外国投资者持鼓励扶持的态度。经济环境是东道国进行投资的各项基础设施，如居民的收入水平、该国所处的经济发展阶段、经济制度与市场结构基础设施、经济基础结构等。赋税比较宽惠，所得利润及其他合法权益可以自由汇出并有足够的市场容量等。这些经济政治因素是影响投资的最直接，最基本的因素，是对外经济合作者首先要考虑的，如果政局不稳，国家或政府对外来投资限制较严，税率较高，风险大，在那里开办对外经济合作企业就不合适。自然环境和社会环境是指当地的自然条件和对投资者有重要影响的社会方面的关系，国民心理，宗教文化等，这也是投资者所要考虑的。

选择投资项目时，中方首先要考虑，该项目能够利用当地资源或从当地取得原材料稳定供应来源；可以享受东道国人工、地价、运输、脱收或融资等方面的优惠；可以充分发挥中国的技术优势，充分利用本国已拥有的工业产权，包括专利权，商品权，商标权等，或者专有知识，或者在国外就地吸收先进技术或管理技能，扩大本企业的经营利润；可以利用外资，减少本国的投资；可以增强竞争能力，分散投资风险。

选择合营的对象要选择那些有良好资信和经营能力、资金充足的法人或者自然人。

4．对外经济合作企业的经营范围

当前，由于投资环境的局限，西方资本不可能大量对华投资和实行无条件技术转让。事实上，西方发达国家的资本的海外投资始终集中在欧美发达国家。对外经济合作企业利用外国资金和技术来办实业，对于促进中国企业的发展和经济的发展有重要作用。

中国对外经济合作企业的投资范围，主要是开发资源，对外承包工程和劳务合作，制造加工业，还有交通运输，餐饮旅游业，科技开发，金融业和房地产业等。

制造加工业的投资比重扩大，主要投资在纺织、轻工、电子、炼油、肥料，机械等方面。

开发资源主要是东太平洋地区、北美、南美和非洲、澳大利亚、巴西等国家，开发办业资源，矿产资源，渔业资源等。中国国际信托投资公司在美国独资经营的西林公司，开发林业资源。中国五金矿产进出口总公司在巴西开设的生铁厂，开发矿产资源等。

对外承包工程一直是投资的主要范围，对外经济合作企业承包的项目以中小型工程为主，合作区域很广泛，合作金额达到世界承包工程合同总额的3%左右。

劳务合作业偏重于服务业，工程项目实施勘察，园林绿化，民间传统工艺等等。

交通运输、金融业，房地产业是新兴的经济范围。如首都钢铁公司兴办的海外子公司，则涉及机械设计、船运、海产、服装、金融、房地产开发等。