主管城市规划立法的机构

出处：按学科分类—政治、法律 复旦大学出版社《香港法律实用全书》第416页（1188字）

香港之所以能在二战后迅速成长为经济发达的现代化大城市，优越的地理位置，成功地实行了“积极不干预”的经济政策固然重要，但港府重视城市发展规划立法、合理开发与利用有限的土地资源的作用也不能忽视。早在1936年6月，香港政府便颁布了《城市规划条例》，奠定了城市规划法律的基础，以后经过多次修正补充，渐趋完善。1974年香港政府颁布了《香港发展纲略》，作为香港城市用地规划的大纲。此外，香港还有《香港规划标准与准则》等多部城市规划立法。

在香港，参与土地用途规划的管理机构非常庞杂，发挥主要作用的有以下几个机构：

土地发展委员会。它是全港土地问题的最高决策机构。主要监察一切与土地发展有关的事宜，研究与核准所有影响土地发展、利用的建议。该委员会没有直接的行政权力。

城市规划委员会。它根据《城市规划条例》设立，委员会每月开会2次，开会的法定人数不少于5人，其中必须包括委员会的主席或副主席。这些委员有着广泛的社会联系，同时也具有广泛的专业技术背景。该委员会的权力主要有：①负责为全港市区及其有发展潜力的地区制定总体规划，决定某些土地的各种发展用途，确定建筑物的规范模式，为城市总体规划制订草案；②对于妨碍规划方案的土地，委员会可建议予以收回；③公布法定分区规划草案，供公众查询，查阅的时间、地点在宪报和报刊上每周公布一次。凡对公布的规划草案有异议的，可在草案公布期间内向委员会递交一份反对意见书面材料，委员会应开会对之进行审议，同时通知反对者或其正式授权代理人出席，委员会可接纳或拒绝部分或全部的反对理由，或修改规划草案以满足反对者的要求；④处理更改土地用途的发展计划申请书。

规划环境地政科。下设规划署，全面负责官地使用规划工作，设有“全港及次区域规划处”、“地区规划处”、“条例检讨及专业行政部”。其主要任务是：全面检讨城市规划法律制度的得失，研究市区与郊区的改造方案，探求地下及空间的利用途径，为未来发展拟订管治策略。

这套体制较成功地完成了城市规划立法的任务，主要得益于：第一，土地发展委员会制订土地发展宏观政策，城市规划委员会拟订总体规划，规划环境地政科参与制订法定分区规划，立法权限清晰，职责分明。第二，所有机构制订规划，均依照已存法例，自我约束，防止各自为政，保证了总体规划与区域规划、宏观规划与具体规划的一致性。第三，各机构首长相互兼任，提高了决策效率。如规划环境地政司既是城市规划委员会主席，又是土地发展委员会委员。这种人事安排，有效地保证了官地使用规划立法的连贯和统一性。