议会

出处：按学科分类—政治、法律 北京大学出版社《北京大学法学百科全书宪法学行政法学》第656页（2075字）

亦称国会。现代民主制国家的代议机关，实行三权分立原则国家的最高立法机关。

议会的起源 它起源于英国的等级议会。中世纪的欧洲许多封建制国家都曾建立过由贵族、僧侣和市民代表组成的等级会议，但由于君主专制的权力过于强大，等级议会大多数被解散，英国的等级会议则延续下来，并演化为现代意义上的议会。在历史上，英国就一直存在“大会议”的组织形式，由国王指派的宫廷大臣、封建领主和僧侣组成，作为国王处理国事的咨询机构，国王还常利用这种会议来征税筹款，以解决财政上的困难。13世纪初，由于英王约翰(John Lackland，1167～1216)实行严厉的封建专制，引起诸侯和僧侣的不满和武力反抗，约翰王在战争中失败，被迫与诸侯签订了《大宪章》。宪章规定国王非经大会议同意，不得向封建领主征收额外税。当1258年英王亨利三世召开大会议向贵族筹款，诸侯全副武装出席会议，拒绝国王的要求。这次大会议历史上被称为“疯狂的议会”，“议会”从此而得名。1265年，摄政王贵族革新派领袖蒙福尔(Sode Montfort，约1206～1265)为解决财政困难召集议会，将议会代表扩大到骑士和市民。从此，资产阶级作为市民代表开始参加议会，议会开始握有对财政收支的监督权。1295年爱德华一世再度扩大议会代表的范围，准许更多地推选平民代表参加。到15世纪，议会已初步取得了立法权。直到英国资产阶级革命以前，议会还仅仅是扮演能对国王权力稍加限制的角色，但性质上还是个给国王提供咨询的等级代表机关。1688年英国发生“光荣革命”，英王詹姆士二世(Jomes Ⅱ，1633～1701)被资产阶级和新贵族推翻，国会遂立威廉(William，1650～1702)为国王。这表明资产阶级在同王权斗争中获得决定性胜利。次年，议会通过了《权利法案》(Bill of Right)。1701年，议会又通过《王位继承法》(Settle ment Act)。这些法律赋予了议会立法、决定财政预算、决定王位继承、监督行政管理等权力。从此，英国完成了从君主专制制度到君主立宪制度的转变，议会才成为具有现代意义上的议会，它从中世纪代表封建领主利益的、供国王咨询的机关转变成为代表资产阶级利益的最高立法机关。

这种现代民主制的国家组织形式一旦产生，就具有强大的生命力，先是在美国，继而在法国得到建立。美国国会是独立战争以后根据1777年《邦联条例》建立的一院制邦联国会转变来的。1787年制定的美国宪法生效后，邦联制转变为联邦，1789年3月4日正式产生两院制联邦制国会。法国议会是1789年资产阶级革命爆发后，从封建时期的三级会议转变而来的，1791年法国资产阶级宪法制定后，建立了一院制的立法议会。19世纪议会在欧洲迅速发展，并达到高峰。20世纪议会已传遍世界。

议会的形式 世界各国议会主要有两种组织形式：一院制和两院制。一院制议会是个完整代议机构，议员通常都按人口比例普选产生。名称通称议会、国会、国民议会、人民议会等。实行一院制议会的国家如瑞典、葡萄牙、新西兰、希腊、芬兰、埃及等国。两院制议会是议会由两个部分构成，一部分通称下议院、众议院、国民议会、平民院等。另一部分通称上议院、参议院、联邦院或贵族院。下议院一般按人口比例普选产生。上议院议员有的国家由选举产生，有的国家由任命产生，有的国家是由选举加任命、选派或指定，有少数是世袭的。

议会的职权 议会一般都有下列职权：①立法权。是任何国家议会都有的最基本最重要的职权。②财政权。指议会有决定国家的赋税、筹款、预算、支出、拨款、财政审计等方面的权力。财政权是议会最原始、最重要的控制政府的权力。③选举国家元首、政府首脑和组织政府的权力。有的国家国家元首和政府首脑由议会选举产生，如意大利总统由议会两院联席会议选举产生。德国总理经总统提名，由联邦议会选举产生。美国联邦政府的高级官员都要由总统提名参议院批准。④监督权。包括：信任投票权。在议会内阁制国家，议会能通过不信任投票追究政府的责任，或使政府总辞职。质询权。指议员有权对政府工作存在的问题向政府官员提出质问或询问，政府官员有义务作出回答、说明。调查权。国会为立法需要或针对政府官员的违法行为，由国会委员会或组织特别机构进行调查、听证，以查清事实，便于有关机关采取行动。弹劾权。指国会可以对国家元首、政府高级官员和法官有违法或严重渎职行为提出控告，并提出免职和定罪的权力。

议会的内部组织 议会或议会的两院一般选举议会议长主持议会。议会都设有若干常设委员会，协助议会审议议案和起草法案，举行听证和调查等。有的国家议会的委员会下设若干小组委员会。多党制国家议会大多设有议会党团组织，协调政党在议会中的行动。