治安管理处罚

出处：按学科分类—政治、法律 北京大学出版社《北京大学法学百科全书宪法学行政法学》第709页（2248字）

公安机关依法对扰乱社会秩序、妨害公共安全，侵犯公民人身权利，侵犯公私财产，但尚不够刑事处罚的行政相对人所实施的一种行政处罚。

治安管理处罚的特征 治安管理处罚有四个主要特征：①处罚由专门的治安管理机关，即公安机关实施。法律规定只有公安机关享有实施治安管理处罚的职权。②治安管理处罚的对象是实施了违反治安管理行为的相对人，即扰乱社会秩序，妨害公共安全、侵犯公民人身权利，侵犯公私财产，但尚不够刑事处罚的行政相对人。③治安管理处罚是行政处罚的一种，故应遵循统一的《中华人民共和国行政处罚法》的一般规定，但它又是一种专门的行政处罚，即公安机关进行治安管理过程中针对特定行为而实施的行政处罚，因此要遵循《中华人民共和国治安管理处罚条例》的特别规定。④治安管理处罚是由公安机关依行政程序而实施的行政制裁行为，不同于法院按司法程序所实施的刑事制裁或民事制裁。

治安管理处罚的适用范围 根据《治安管理处罚条例》，治安管理处罚的适用范围包括：扰乱公共秩序的行为；妨害公共安全的行为；侵犯他人人身权利的行为；侵犯公私财物的行为；妨害社会管理秩序的行为；违反消防管理的行为；违反道路交通管理的行为；违反户口、居民身份证管理的行为；卖淫、嫖娼以及介绍、容留他人卖淫、嫖娼的行为；非法种植毒品原作物、吸食或注射毒品的行为；赌博或为赌博提供条件的行为；制作、传播淫秽物品的行为等。此外，对侮辱国旗、国徽的行为，破坏军事设施的行为，可以参照《治安管理处罚条例》予以处罚；对违反《中华人民共和国集会游行示威法》的行为，违反《中华人民共和国公民出境入境管理法》及《中华人民共和国外国人入境出境管理法》的行为，也可依照《治安管理处罚条例》予以治安管理处罚。

治安管理处罚的种类及运用 《治安管理处罚条例》规定，治安管理处罚分为三种：①警告，是公安机关依法对实施了违反治安管理行为的相对人所进行的一种正式的书面谴责和告诫。警告是最轻的一种处罚形式，适用于违法行为轻微，初次违法且认错态度较好的行为人。②罚款，是公安机关对实施了违反治安管理行为的相对人科处一定数量的金钱给付义务的处罚。罚款的幅度一般为1元以上，200元以下，通常分四个档次，即1元至5元；5元至50元；50元至100元；100元至200元。除此以外，对卖淫、嫖娼以及介绍或者容留卖淫、嫖娼的行为，可以处5000元以下的罚款；对违法种植毒品原植物，赌博或为赌博提供条件，制作、复制、出售、出租或者传播淫秽物品的行为，可单处或并处3000元以下的罚款。罚款全部上交国库。③行政拘留。是公安机关对实施了违反治安管理行为的行为人所处的在法定期限内限制其人身自由的一种处罚。此种处罚是治安管理处罚中最为严厉的处罚。拘留的期限为1日以上，15日以下，通常分10日以下和15日以下两个档次。公安机关在适用上述处罚时，应根据违法行为的性质和情节，依法对违法行为人单处或并处，可以从轻、从重或免予处罚。处罚必须依法进行并做到罚责相应。

治安管理处罚的时效 处罚时效分执行时效和追诉时效。执行时效指治安管理处罚决定作出以后逾一定期限而未执行的即不再予以执行的制度。1957年的《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定，“治安管理处罚，从裁决之日起，过了三个月没有执行的，免于执行”，即为执行时效。现行《治安管理处罚条例》去掉了执行时效的规定。追诉时效是指对实施了违反治安管理行为的相对人追究处罚责任的有效期限。根据《治安管理处罚条例》，治安管理处罚的追诉时效为6个月，这一期限自违反治安管理行为发生之日起计算。违反治安管理行为有连续或继续状态的，从连续行为终了之日起计算。

治安管理处罚程序 实施治安管理处罚的程序，有简易程序和一般程序两种。简易程序又称当场处罚程序。根据《治安管理处罚条例》的规定，对违反治安管理的相对人处警告或者50元以下罚款的，或者罚款数额超过50元，但被处罚人没有异议的，可以由公安人员当场处罚，执法人员应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并将处罚决定书当场交付当事人。执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报其所属的公安机关备案。除当场处罚外，其他治安管理处罚均适用一般程序。根据《治安管理处罚条例》，一般程序有以下步骤：①传唤。公安机关对违反治安管理行为的人，需要传唤的，使用传唤证。对于当场发现的违反治安管理处罚的人，可以口头传唤。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的，可以强制传唤。②讯问。讯问应由讯问人员制作笔录，被讯问人经核对认为无误后，应当在笔录上签名或盖章，讯问人也应当签名。③取证。公安机关可以向有关组织、个人收集证据，可以询问证人，询问应制作笔录，由证人签名或盖章。④裁决。裁决应填写裁决书，并立即向被处罚人宣布。公安机关适用一般程序进行行政处罚，同时也应遵循《行政处罚法》规定的一般程序的规则。除简易程序和一般程序以外，根据《行政处罚法》及《治安管理处罚条例》的规定，对违反治安管理的相对人予以较大数额的罚款处罚，公安机关应当告知相对人有要求举行听证的权利；相对人要求听证的，公安机关应当组织听证，适用听证程序的规定。