宪法修改

出处：按学科分类—政治、法律 北京大学出版社《北京大学法学百科全书宪法学行政法学》第511页（1341字）

由法定的有权机关依照宪法规定的程序，对宪法的不适当或不适应部分进行调整，使其规定得当和适应实际需要的活动。

宪法颁布实施后，能否修改，一些西方学者曾有两种不同的理论。一种理论把宪法看成是神圣不可侵犯的东西，是不能修改的；另一种理论认为，宪法不是神圣的，宪法是法律，同其他法律一样，是可以修改的。根据马克思主义宪法学基本理论，宪法是一定经济基础的上层建筑，是国家的根本法，既要有一定的稳定性，又必须随社会的发展变化而发展变化。如果修改频繁，不保持宪法一定的稳定性，势必影响国家政局和社会秩序的稳定。如果宪法不能随社会的发展变化作适当的修改，就成为脱离实际的一纸空文。保持宪法一定的稳定性和对宪法作适时的修改，是对立统一的关系，两者必须兼顾。从各国的制宪实践看，除实行不成文宪法国家和极少数实行成文宪法的国家外，绝大多数国家宪法都确认宪法可变性原则，有的还作出专章或专节规定。

导致宪法修改的原因，主要是为适应社会政治经济发展的需要。当宪法确认并赖以存在的经济基础发生重大变化时，或者当一国的各种政治力量对比关系发生重大变化时，统治阶级常对现行宪法作出相应的修改，以适应变化了的政治经济局势。其次是宪法自身的原因。宪法条款规定不完备、不严谨，一旦发现和碍于执行时，必须加以修改，以利于宪法的贯彻实施。

宪法修改的机关或组织，各国规定大致有四种：①立法机关。当今世界多数国家都由国家立法机关修改宪法。②国王。君主制国家中，有的由国王独揽修改宪法的权力，如卡塔尔国的埃米尔。③专设的修改宪法组织。如美国的制宪会议，约旦的议会特别会议，马尔代夫的国民特别会议，尼泊尔的特别委员会，都是为修改宪法而成立的组织。④国家最高机构。少数国家的国家最高机构独揽修改宪法权力，如伊拉克的革命指挥委员会。

宪法修改的程序，各国规定不一，一般都比修改普通法律严格复杂。常见的几种程序是：①必须依照宪法规定的修改程序或专门的法律规定进行修改。②修改宪法动议权的范围一般比修改普通法案要小，动议内容和形式要求严格。③议会要经过几读审议修正案，有的由本届议会作出修改宪法决议后，即行解散，由下届新议会通过修正案。④有的国家宪法规定，修正案经议会通过后，还须提交公民复决；更多的国家宪法规定，重大修正或者两院意见不一致时，还须公民复决通过，涉及地方或联邦成员权益的，还要由地方议会批准。⑤通过修正案的法定人数要比一般法案高，通常都要求有2／3的绝对多数票才能通过，而一般法案的表决，过半数即可。

我国宪法规定，全国人大有权修改宪法，并规定了严于修改普通法律的修改程序：修改宪法的提案权只属于全国人大常委会，或者由1／5以上的全国人大代表提出，而按《全国人民代表大会组织法》规定，法律和其他议案的提议权可以由许多机关行使；通过宪法修改案须有2／3以上的全国人大代表赞成，而通过法律和其他议案只需要过半数的全国人大代表赞成即可。