行政主体

出处：按学科分类—政治、法律 北京大学出版社《北京大学法学百科全书宪法学行政法学》第625页（677字）

能以自己名义行使国家行政职权，作出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任，在行政诉讼中能作为被告应诉的行政机关或法律、法规授权的组织。首先，行政主体是行使国家行政职权，实施行政行为的机关、组织。这一点使之区别于一般的企事业组织和社会团体。企事业组织和社会团体没有法律、法规的特别授权，不能行使国家行政权和实施行政行为。其次，行政主体是能以自己的名义行使国家行政职权，实施行政行为的机关、组织。这一点使之区别于行政机关委托行使一定职权，实施一定行政行为的组织。被委托的组织虽然在委托范围内可以行使国家行政职权，实施行政行为，但它们不能以自己的名义，而只能以委托行政机关的名义行使行政职权，实施行政行为。从而，被委托的组织不属于行政主体。第三，行政主体是能由其本身就其职权行为对外承担行政法律责任，在行政诉讼中能作为被告应诉的机关、组织。这一点使之区别于国家公务员。公务员虽然行使国家行政权，实施行政行为，但他们对自己行使职权的行为不由其本身对外承担行政法律责任，在行政诉讼中，不能作为被告应诉。公务员实施的职权行为，由其所在行政机关对外承担行政法律责任，在行政诉讼中，由其所在行政机关作为被告应诉。公务员对其行使职权的行为只对行政机关负内部行政责任。从而，国家公务员不是行政主体。第四，行政主体包括行政机关和法律、法规授权的组织。行政主体主要指行政机关，但又不限于行政机关。法律、法规如授权非行政机关的某种组织行使某项行政职权，实施某种行政行为，该组织即能取得行政主体的地位。